2025年9月23日，超強台風“桦加沙”來襲，廣東多地宣布“五停”，即停課 、停工 、停産(chǎn)、停運、停業 。深圳市也在9月23日發布防台風防汛緊急動員令，也宣布在全市範圍内實行“五停”，其中停工、停業 、停市於(yú)14時起執行，9月24日繼續“五停”。
面對台風天氣導緻的強制停工 ，用人單(dān)位又該如何合法合規地處(chù)理相關勞動關系問題？
一、台風來瞭，用人單位必須停工嗎？
是的 ，在政府發(fā)布相關強制停工指令後，用人單(dān)位必須停工 。
根據《廣東省防汛防旱防風條例》第四十條的規定，當縣級以上人民政府或其防汛防旱防風指揮機構宣布採(cǎi)取停工、停産(chǎn)等措施時，除承擔搶險救災和保障社會基本運行任務的單位和個人外，其他單位和個人都應當執行 。
本次台風“桦加沙”來勢洶洶，被界定爲超級台風，廣東多地政府部門都發布瞭(le)緊急動員令，要求單位停工停産(chǎn)（具體時間按地方政府要求執行）。因此，除瞭(le)必要的搶險和民生保障人員外，所有用人單位都必須遵守該指令，安排停工。
另外 ，《廣東省氣象災害防禦條例》第二十條也規定，在台風黃色 、橙色 、紅色預警信号生效期間 ，用人單(dān)位應當根據實際情況安排工作人員推遲(chí)上班、提前下班或者停工。
用人單位需注意的是，《廣東省防汛防旱防風條例》第六十七條明確(què)指出，未按照規定停工的單位，構成違反治安管理行爲，将由公安機關依法給予處(chù)罰 。
二、台風期間停工的性質是什麽？是休息日或法定節假日嗎？
台風期間基於(yú)政府部門要求的停工既不是休息日，更不是法定節假日，是一種保障勞動者生命财産(chǎn)安全的臨時性、強制性措施 。
大家都知道，法定節假日（13天）和休息日（周六日）是勞動(dòng)者依法享有的休息權利，是法律的規定。而台風停工是因不可抗力因素，政府爲防災避險作出的臨時決定，它的性質與法定假期完全不同。它不是給勞動(dòng)者一個額外的假期，而是爲瞭(le)在極端天氣條件下最大限度的保障其人身安全 。
如前所述，政府發(fā)布的停工令具有強制性 ，用人單(dān)位必須執行。
三、停工期間 ，用人單位可以安排員工在家辦公嗎？
我個(gè)人認爲，原則上不應該(gāi)支持。
在政府部門已明確(què)發布“停工”指令的情況下，不應再要求員工工作 ，即便是居家辦(bàn)公。當然，雙方協商一緻，員工同意的除外。
一邊是政府要求停工，一邊是用人單位安排員工在家上班 ，實質上並(bìng)未“停工”，隻是改變瞭(le)工作地點而已。
四、如果公司安排在家上班，員工拒絕構成違紀或曠工嗎？
我認爲不構(gòu)成 ，在政府要求停工情況下，員工可以拒絕(jué)公司的在家上班要求 ，理由如下：
1、《廣東省防汛防旱防風條例》第四十條明確(què)規定 ，除承擔搶險救災和保障社會基本運行任務的單位和個人外，其他單位和個人應當執行上述措施（即五停）。如前所述，用人單位要求員工在家辦公，等於(yú)變相“開工”而非“停工”。
2、停工令是政府部門發布的具有強制性的公共管理指令，應當(dāng)強制執行而不是變(biàn)通操作 。
“停工”字面意思就是停止工作，不是停止到崗或居家辦(bàn)公。在法律解釋上，首先應當遵循文義解釋。如果政府的意思是居家辦(bàn)公，完全可以用更精確(què)的表述，例如“全市實行遠程辦(bàn)公，非必要不外出”。既然政府要求停工，就是暫停非必要的社會經濟活動。
我覺得可以這樣理解 ，停工令是爲瞭(le)讓整個社會系統進入一種靜默或最低運行狀态，以集中資源應對災害、減少潛在風險、並(bìng)保持應急渠道的暢通。在非常時期 ，個人的勞動義務需要讓位於社會整體的公共安全和防災秩序 。
3、停工令不僅僅是針對單位的，也是針對個人的。條例明確(què)“單位和個人應當執行上述措施”。這也是爲瞭(le)給市民留出充足的時間和精力去履行家庭和個人的防災責任。比如員工需要加固門窗 、儲備物資 、照顧家中的老人和孩子、随時準備應對突發狀況（如漏水、停電）。這些都是保障其生命财産安全的必要行爲 。作爲用人單位，你在這個非常時期要求員工居家辦公 ，是不是有點過分瞭(le)？
有觀點認爲可以參(cān)考疫情期間的“遠程辦(bàn)公”規則處理 ，我認爲不行。台風停工有地方法規的強制性要求，屬突發情況 ，來得快去的也快 ，通常最多也就一兩天時間 ，對用工帶來的影響在可接受範圍内。而疫情不一樣，一停工可能就達幾個月時間，允許在家辦(bàn)公是合理的，也是必要的。
4、從(cóng)另外一個角度看 ，如果允許單位安排在家上班 ，也會産(chǎn)生新的不公和管理難題。
對於(yú)那些工作性質無法遠程辦公的員工（如生産線工人、線下服務人員），就是實打實的“停工”瞭(le) ，因爲他們客觀上沒法在家上班。而那些可以遠程辦公的員工卻要繼續工作。大家都領正常工資 ，卻承擔瞭(le)不同的勞動義務，是不是不公平？
台風期間，員工也可能因斷電(diàn)、斷網無法正常工作。這時候 ，如何界定員工是否在崗？是否算作消極怠工？工作成果不達(dá)标，責任在誰？這些都容易引發新的勞動争議。
五、台風期間因政府通知停工，這天可以不發工資嗎？
不能，需要正常支付工資(zī)。
原勞動部《工資支付暫行規定》第十二條規定，非因勞動者原因造成單(dān)位停工 、停産(chǎn)在一個工資支付周期内的，用人單(dān)位應按勞動合同規定的标準支付勞動者工資 。
多數地區都由類似的地方規定 。比如《廣東省工資支付條例》第三十九條規定 ，非因勞動者原因造成用人單位停工、停産(chǎn) ，未超過一個工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。
台風屬不可抗力，完全可以視爲是“非因勞動者原因”導緻停工情形。就算是員工當(dāng)天沒有提供勞動 ，用人單(dān)位也應依法支付正常工資。
六、台風停工當日，用人單位能否安排當天補休之前休息日的加班時間？
不可以。
這種騷操作混淆瞭(le)“停工”與“補(bǔ)休”兩個不同的法律概念。
大家想想補(bǔ)休的前提是什麽(me)？
根據《勞動法》第四十四條規定，“有下列情形之一的 ，用人單位應當按照下列标準支付高於(yú)勞動者正常工作時間工資的工資報(bào)酬 ：（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的 ，支付不低於(yú)工資的百分之二百的工資報(bào)酬”；
補(bǔ)休前提是“安排勞動者在休息日工作”瞭(le)，也就是說，必須是先有休息日加班 ，後有工作日補(bǔ)休。
台風期間不上班不是對員工在休息時間加班瞭(le)的彌補，而是基於(yú)政府指令的強制性停工。因此，不能将其作爲對過去休息日加班的“補休”。
七、公司因台風而停工瞭，事後能否要求員工在休息日補班或“換休”？
原則(zé)上不可以。員(yuán)工同意的除外 。
台風停工是基於(yú)公共安全的強制性措施，而補(bǔ)班是對勞動者休息權的占用。兩者不能混爲一談 。
有人認爲可以參(cān)考2016年廣東省政府《關於(yú)切實做好台風“妮妲”防禦工作的緊急動員令》進行換休，該動員令有這樣一句話：“……不涉及國計民生和城市運行的企業事業單位可安排放假或換休一天”，這種理解是錯誤的 ，理由如下：
1、2016年的《動員令》是針對特定台風的臨時性文件，2019年3月28日正式實施的《廣東(dōng)省防汛防旱防風條例》是省人大常委會通過的地方性法規 ，法律效力高於(yú)2016年省政府發布的臨時性《緊急動員令》；
2、2019年的《條例》第四十條用的是強制性、義務性的詞語：“應當執行”停工措施 。沒有“放假”或“換休”的選項 ，它已經變成一個基於(yú)公共安全需要必須履行的法定義務，是一個強制停止工作的狀态。2019年《條例》實施後，廣東省也經曆瞭(le)多次大的台風，但政府部門再也沒有在《緊急動員令》中提到過“換休”一詞足以說明問題。
3、“換休”操作與現行法律法規(guī)精神直接沖(chōng)突。
如果理解爲“補(bǔ)休”（沖抵過去加班），這顯然不合法的，參(cān)見第六個問題。
如果理解爲“補班”（要求未來償還），這更是非法的。根據《廣東省工資支付條例》，因台風等非勞動者原因造成的停工，企業應正常支付工資 。如果要求員工事後“補班”，等於(yú)員工爲瞭(le)拿到這一天的工資，需要額外付出一個休息日的工作。實質上是變相不支付停工期間的工資，直接違反瞭(le)工資支付條例，怎麽可能要員工去償還一個應支付工資的停工日？
八、台風停工當天，用人單位能否安排員工休年休假？
如前所述，台風停工是基於(yú)法規的規定和政府部門的指令，性質不是休息日，不是法定節假日，也不是帶薪年休假，是一種保障勞動者生命财産(chǎn)安全的臨時性 、強制性措施。
《職工帶薪年休假條例》規定，年休假的安排由單位根據生産(chǎn) 、工作的具體情況，並(bìng)考慮職工本人意願統籌安排。
在政府部門發布停工令情況下，用人單(dān)位立即安排停工當天年休假，操作太刻意，目的太明顯，既不符合法規要求，也不誠(chéng)信。
當(dāng)然，公司和員工協商一緻同意在當(dāng)天安排年休假，是可以的。另外，如果本來就在休年休假，休假期間(jiān)恰好遇到政府強制停工令也沒問題。
九、台風停工當日安排員工上班，是否需支付加班工資？
政府強制停工情況下，用人單位安排非“承擔搶險救災和保障社會基本運行任務”的員工到崗上班，屬違法行爲，《廣東省防汛防旱防風條例》第六十七條規定，有下列情形之一，構成違反治安管理行爲的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處(chù)罰法》給予處(chù)罰 ：（二）違反本條例第四十條規定，未按照規定停課、停工、停産(chǎn)、停運、停業的。
假設用人單位不考慮政府的強制性的停工要求，就安排瞭(le)到崗正常上班，算不算加班呢？從(cóng)勞動法規定看，不算。
對於(yú)那些因承擔搶險救災、保障社會基本運行而必須在崗工作的員工，其在台風期間正常上班，也不屬勞動法意義上的加班行爲，用人單位無需支付加班工資。當然，超過8小時外的工作時間就是加班瞭(le)，需支付加班費。
雖然法律未強制規定必須支付兩倍或三倍的加班工資（因爲當天是工作日），但考慮到員工在惡劣天氣下工作的特殊性和風險，用人單(dān)位可适當給與額外的補(bǔ)貼或獎勵。
十、台風天氣上下班途中受傷能否認定爲工傷？
根據《工傷保險條例》第十四條的規定，在上下班途中受到“非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車(chē)事故傷害的”，應當(dāng)認定爲工傷。
很多人誤以爲上下班途中傷亡都算工傷，忽略瞭(le)法條強調(diào)的是“非本人主要責任的交通事故”。
如果員工在步行上下班途中因台風(fēng)導(dǎo)緻滑倒、被風(fēng)吹倒、被高空墜物或樹木砸傷等，因爲不是交通事故，不符合工傷認定條件，難以認定爲工傷。
如果員工騎車(chē)、駕車(chē)或搭乘交通工具上下班途中，因台風而發生交通事故，能否認定爲工傷，還要看是不是“非本人主要責任”。“非本人主要責任”舉證責任在勞動者還是勞動行政部門，司法實踐中有不同的觀點，也會導(dǎo)緻裁判結果截然不同。
所以，台風天氣上下班途中受傷，是不是工傷，要根據具體情況判斷。可參(cān)考兩個案例 ：上班途中被超級台風吹斷的樹砸死算工傷嗎？騎車(chē)上班被台風吹倒摔傷是不是工傷？
值得注意的是，如果政府已經發布停工指令，用人單位仍強制要求員工上班，在此期間員工發生意外，即便不符合工傷認定條件，單位也需承擔(dān)相應的損害賠償(cháng)責任。
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| 作者:中國勞動關系網
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來源:《中國勞動關系網》 |
時間: 2025-09-25 11:43 |
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