勞務派遣機構基本要求（征求意見稿）

　　 　　　　　　　　　《勞務派遣機構基本要求》國家标準編制說明
　　
　　一、任務來源
　　
　　國家标準《勞務派遣機構基本要求》已列入國家标準化管理委員會2012年第一批國家标準制修訂計劃，計劃編号爲20120712-T-317。
　　
　　本标準由人力資源和社會保障部提出，人力資源和社會保障部歸口，中國勞動保障科學研究院和中國勞動學會勞務經濟與境内勞務派遣專業委員會聯合起草。
　　
　　本标準爲國家推薦性标準，是我國人力資源服務領域中協調勞務派遣三方關系，加強勞務派遣規制急需制定的标準之一，也是促進勞務派遣業務規範化作用的基礎标準。
　　
　　本标準規定瞭勞務派遣機構的資質要求、服務提供、運營管理、場所設施，以及社會責任和自律的基本要求，适用於指導勞務派遣機構規範開展勞務派遣業務經營活動。
　　
　　二、編制的目的和意義
　　
　　勞務派遣是我國改革開放後引入的一種用工形式，雖然起步晚，但是發展迅速。我國的勞務派遣先後經過萌芽、起步、無序快速發展三個階段
，目前已進入規範發展的新階段。随著經濟全球化、一體化進程的加快，以及非公經濟組織和勞動用工方式日益多樣化，勞務派遣用工規模不斷擴大
，勞務派遣機構空前發展，不僅外資企業、民營企業使用勞務派遣員工，而且國有企業、事業單位也在大量使用勞務派遣員工。
　　
　　勞務派遣與傳統直接雇傭方式有著很大不同，使傳統的“雇傭”、“使用”一體的直接雇傭兩方關系轉化爲勞務派遣機構、用工單位和勞動者之間的間接雇傭三方關系。其主要特點有兩個方面：一是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，被派遣勞動者與用工單位不建立勞動關系，而與勞務派遣機構簽訂勞動合同。二是傳統的單一雇主職能由勞務派遣機構、用工單位共同行使，勞務派遣機構負責對勞動者的招聘、考核，爲其支付工資、繳納社會保險費等，用工單位提供具體勞動崗位，指揮監督勞動者工作。這種“雇傭”與“使用”的分離帶來瞭勞務派遣機構與用工單位的經濟關系以及兩者之間用人責任劃分問題，增加瞭勞動關系的複雜性
，也對和諧勞動關系協調提出瞭新的挑戰
。
　　
　　爲瞭規範勞務派遣行爲，我國2007年6月29日通過、2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》第一次将勞務派遣納入正式的法規範圍
，2008年8月19日又公布瞭《勞動合同法實施條例》，對勞務派遣的主體資格、适用崗位、合同期限、被派遣勞動者權利、勞務派遣機構和用工單位的責任、勞動合同解除、禁止自設派遣等問題進行瞭法律規制。但是從勞務派遣實踐來看，相關法律法規尚需進一步完善和細化，才能夠應對實際操作中出現的問題。爲瞭保證法律的實施力度，加強勞務派遣機構規範，研究並制定勞務派遣基礎性标準，不僅成爲推動勞務派遣行業規範發展的重要前提和條件，同時也關系到社會的和諧與穩定。
　　
　　三、編制原則
　　
　　本标準在起草過程中堅持瞭以下基本原則：
　　
　　1.依法原則
　　
　　标準的内容不應與現行的法律、法規相沖突，在标準的制定過程中，起草組對《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國公司法》、《勞務派遣暫行規定》、《勞務派遣行政許可實施辦法》等相關法律、法規和規範性文件進行瞭充分研究，並嚴格遵照相關的規定。
　　
　　2.科學适用原則
　　
　　标準的科學性包括技術内容的科學性和研制過程的科學性兩個方面。起草組一方面注重标準技術内容的科學性，以相關的科學理論和工具爲基礎，對勞務派遣服務中有效的實踐經驗進行總結和歸納，確保各項條款符合勞務派遣服務的特性與實踐。另一方面，标準制定過程嚴格遵循标準制定程序，保證标準研制過程的科學性。
　　
　　3.可操作性原則
　　
　　起草組從全面性、簡便性
、可獲得性等方面綜合考慮，參考國際、國内勞務派遣服務企業的現狀
，盡可能在标準中給出可操作的方法、要求和量化指标。一方面，有助於建立勞務派遣服務健康發展的優勝劣汰機制；另一方面，防止由於準入門檻太低或太高給勞務派遣服務造成不利影響，以保證勞務派遣标準能夠發揮規範市場、促進勞務派遣健康發展的積極作用。
　　
　　4.适度超前原則
　　
　　根據國際标準化的發展趨勢，标準的角色已由“滞後型”發展爲“前導型”。起草組在借鑒國外先進經驗的基礎上，充分考慮我國勞務派遣的現階段需求和未來發展需求，适度将某些超前的内容寫入标準條款，使标準具有一定的超前性,爲企業開展勞務派遣服務提供指導。
　　
　　四、編制過程
　　
　　起草組根據國家标準制定程序的相關要求，嚴格遵循國家标準的編制程序，組織完成《勞務派遣機構基本要求》的編制工作。
　　
　　1.立項階段
　　
　　按照國家标準立項的相關要求，拟定瞭《勞務派遣機構基本要求》标準的内容提要，確定瞭标準編制的原則和依據
，開展勞務派遣标準項目的必要性論證和可行性論證，通過網上申報提交勞務派遣國家标準項目建議書及标準草案。2011年11月，取得國家标準委員會立項批複。
　　
　　2.起草階段
　　
　　在部規财司的指導下
，先後完成瞭專家組和研究組的組建工作，召開瞭研讨會，設計瞭調查問卷和調研方案，開展調研活動，組織問卷的發放、回收和處理，形成數據分析報告和研究報告等環節的工作。
　　
　　（1）成立标準起草工作組
　　
　　鑒於标準編制工作任務重、時間緊、要求高，爲瞭保障編制工作按時保質完成，由中國勞動保障科學研究院牽頭組織勞務派遣機構、用工企業、研究機構、地方人社部門、地方行業協會的專家學者和資深從業人員等組成專家團隊和起草組，爲項目的實施提供技術支持，同時專委會成立工作小組負責項目的組織協調工作，爲項目的實施提供組織保障。
　　
　　（2）拟定工作計劃
　　
　　标準起草工作組成立後，召開研讨會，聽取各方意見，制定工作計劃。根據部規财司對勞務派遣标準制定工作的整體部署安排，标準起草組於2011年8月18日在遼甯綏中市召開瞭由人力資源社會保障部相關司局的負責同志、地方勞動保障部門代表、起草組成員、國内有關研究機構和高校的學者、專家及國内勞務派遣機構、用工企業代表近70人參加的研讨會。參會代表就勞務派遣标準編制的基本原則和框架進行瞭充分的研究和讨論，會議確定瞭标準名稱和範圍，確立瞭标準制定的主要工作内容、工作安排及計劃進度、工作分工、調研計劃及經費預算。
　　
　　（3）收集相關資料
　　
　　标準起草工作組廣泛收集與勞務派遣标準相關的資料，包括，國内外有關勞務派遣方面的标準資料；國内外勞務派遣發展概況；勞務派遣機構的實踐經驗、存在問題及解決辦法。
　　
　　（4）設計調查問卷和調研方案
　　
　　調查問卷的設計是項目的基礎性工作
，直接關系到項目的質量。因此起草組在問卷的完善方面做瞭大量的工作。根據與會代表意見和建議，起草組就調研方案和前期設計的調查問卷及調查用表進行瞭修改完善，調整調查問卷的内容，力求問卷反映的信息能夠支撐标準編制對基礎信息的要求。同時，起草組将修改後的調查問卷再次征求人社部相關司局、勞務派遣機構、用工企業、研究機構等各方的意見並對問卷進行試填，根據各方反饋的意見和試填的情況對調查問卷做進一步的完善，形成瞭調查問卷終稿。
　　
　　（5）開展調查研究
　　
　　按照勞務派遣标準編制的總體要求，在标準編制标準前對勞務派遣機構、用工企業、行業協會、地方管理部門進行充分的調研，爲标準的編制提供充分的素材
，提高編制質量。起草組先後赴福建省、上海市、廣東省，通過召開座談會、深度訪談、實地調查等方式針對勞務派遣機構的服務規範情況、地方管理部門的制度建設和對勞務派遣的規範管理情況、派遣行業協會的行業自律建設情況、用工企業的派遣用工情況進行瞭調研，獲得瞭翔實的第一手資料，並形成四萬字的調研報告。與此同時，起草組對國有企業的勞務派遣用工情況進行調研，調研對象包括中移動、中石化、中鐵建
、中國郵政、建行、電力公司等六大行業的典型國有企業。
　　
　　（6）組織問卷的發放、回收和數據處理
　　
　　爲瞭確保問卷發放和回收工作的順利有效執行，起草組做瞭大量的溝通和協調工作，獲得人社部相關司局、國資委、地方管理部門、地方派遣行業協會等多方的支持。同時，爲瞭確保數據信息來源的真實性、準確性和數據的可獲得性
，工作組加強瞭與工商部門、商務部門等相關部門的溝通與合作。起草組先後向100餘家國有企業和500餘家勞務派遣機構發放瞭調查問卷，並對回收的問卷進行錄入和處理。
　　
　　（7）形成數據分析報告和研究報告
　　
　　通過對勞務派遣機構和國有勞務派遣用工企業的問卷調查結果的數據分析，形成瞭《我國勞務派遣企業數據分析報告》和《中央企業勞務派遣用工數據分析報告》。在問卷調查和調研的基礎上形成瞭《我國勞務派遣研究報告》。這三份報告爲勞務派遣标準的編制提供瞭有力的支撐和參考。
　　
　　（8）起草标準征求意見稿
　　
　　根據GB/T1《标準化工作導則》、GB/T20000《标準化工作指南》、GB/T20001《标準化編寫規則》等系列國家标準的要求，起草完成《勞務派遣機構基本要求》标準草案。在标準起草過程中，起草組召開瞭多次研讨會，組織相關專家進行瞭多輪讨論。
　　
　　2012年4月1日，起草組組織内部專家召開研讨會，對标準框架進行讨論、修改和完善；2012年4月1日至16日，起草組完成标準草案初稿。
　　
　　2012年4月17日，起草組在安徽召開包括部勞動關系司、十六省（市）人社部門勞動關系處、勞務派遣機構、高校研究機構等部門代表參加的專家研讨會，對草案初稿進行讨論修改。
　　
　　2012年5月16日，起草組組織上海專家根據安徽會議的修改意見
，同時征求國标委顧問劉慎齋先生的意見，修改形成标準草案第二稿。
　　
　　3.征求意見階段
　　
　　征求意見階段是制定标準的重要環節。标準起草組先後組織瞭四次向部内十九家相關司局；全國總工會、國資委、全國工商聯等機關團體；勞務派遣機構；國有勞務派遣用工單位、高校研究機構等部門征求意見，标準起草組對征集到的意見進行瞭歸納、整理和處理，並經标準起草組集體讨論後，依據處理意見對标準草案進行修改，形成标準送審稿。
　　
　　（1）2012年7月5日至6日，起草組在雲南召開瞭由部規财司、部勞動關系司、部政研司、十三省、市人社部門、全國總工會、國資委、全國工商聯、勞務派遣機構、國有勞務派遣用工企業、高校研究機構等部門130餘名代表參加的勞務派遣标準研讨會，根據會上征集到的意見進行修改，形成标準草案第三稿。
　　
　　（2）2012年8月，起草組向部19家有關司局、單位征集意見，根據征集到的意見進行修改完善，形成标準草案第四稿。
　　
　　（3）2012年9月，起草組和部勞動關系司聯合發文向全國29個省、市地區對标準草案征求意見，根據征集到的意見進行修改完善，形成标準草案第五稿。
　　
　　（4）2012年11月，起草組向中國标準化研究院服務質量标準的相關專家征求意見，根據征集到的意見進行修改，形成标準草案第六稿。
　　
　　（5）2014年11月7日，起草組與中國标準化管理委員會和北京市标準化研究所的相關專家進行征求意見，根據征集到的意見進行修改完善，形成标準草案第七稿。
　　
　　（6）2015年1月27日，起草組在北京召開瞭由部勞動關系司、地方人社部門、勞務派遣機構、國有勞務派遣用工企業等部門46名代表參加的标準研讨會，根據會上征集到的意見進行修改，形成标準草案第八稿，即标準送審稿。
　　
　　五
、标準的技術内容
　　
　　課題組根據國家标準化管理委員會規定的标準必備内容和勞務派遣的特殊情況，最終形成勞務派遣機構的基本框架，主要包括：範圍、術語和定義，勞務派遣機構的資質要求、服務提供、運營管理
、場所設施，以及社會責任和自律的基本要求等部分。
　　
　　六、标準屬性
　　
　　本标準屬於國家推薦性标準。
　　
　　　　　　　　　　　　　勞務派遣機構基本要求（征求意見稿）
　　
　　1 範圍
　　
　　本标準規定瞭勞務派遣機構的資質要求、服務提供、運營管理、場所設施，以及社會責任和自律的基本要求。
　　
　　本标準适用於勞務派遣機構經營勞務派遣業務。
　　
　　2 術語和定義
　　
　　下列術語和定義适用於本文件。
　　
　　2.1勞務派遣機構
　　
　　獲得行政許可機關頒發的《勞務派遣經營許可證》，具有在工商部門注冊登記的法人資格，從事勞務派遣業務經營的企業。
　　
　　2.2勞動合同laborcontract
　　
　　勞務派遣機構與被派遣勞動者簽訂明確雙方權利和義務的協議。
　　
　　2.3勞務派遣協議labordispatchmentcontract
　　
　　勞務派遣機構與用工單位簽訂的接受和使用被派遣勞動者的合約。
　　
　　2.4勞務派遣labordispatchment
　　
　　勞務派遣機構依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同，按照勞務派遣協議将被派遣勞動者派到用工單位服務，由用工單位對被派遣勞動者的勞動過程進行指揮、監督和管理的一種用工形式。
　　
　　3 資質要求
　　
　　3.1勞務派遣機構資質
　　
　　3.1.1獲得行政許可機關頒發的《勞務派遣經營許可證》，具有在工商行政管理機關注冊登記的，經營業務項目爲勞務派遣的企業法人資質。
　　
　　3.1.2注冊資本不得少於人民币200萬元。
　　
　　3.1.3有與開展業務相适應的固定經營場所和設施。
　　
　　3.1.4有符合法律、行政法規規定的勞務派遣管理制度。
　　
　　3.1.5法律、行政法規規定的其他條件。
　　
　　3.1.6勞務派遣管理人員人數不應少於3人，其中具有初級以上職業資格的人員數量應達到管理人員總數的50%。
　　
　　3.2勞務派遣管理人員要求
　　
　　3.2.1應具有行政許可機關要求的相應職業資格證書。
　　
　　3.2.2勞務派遣管理人員應具有如下職業素質：
　　
　　——大專以上學曆，並具備2年以上人力資源管理工作經驗；
　　
　　——每年參加各類業務培訓不應少於40課時；
　　
　　——熟悉人力資源社會保障政策及相關的法律法規；
　　
　　——具備崗位所需的專業知識，掌握勞務派遣業務的工作流程和基本要求；
　　
　　——具有應對和解決實際問題的能力。
　　
　　3.2.3勞務派遣管理人員道德規範要求如下：
　　
　　——遵守社會公德，履行服務承諾，誠實守信；
　　
　　——依據勞動合同、勞務派遣協議約定的時效辦理相關業務；
　　
　　——向被派遣勞動者、用工單位提供真實可靠的信息；
　　
　　——對被派遣勞動者、用工單位的個人和單位信息、隐私保密。
　　
　　4 服務提供
　　
　　4.1勞務派遣機構應制定勞務派遣服務提供規範，規定服務事項、服務産品、服務流程等方面的内容、方法和手段。
　　
　　4.2勞務派遣機構應爲服務活動提供配套的服務設施、服務環境等，行政許可證、營業執照、服務内容、工作流程、管理制度、收費标準、信譽承諾等文件應置於辦公場所的顯著位置。
　　
　　4.3勞務派遣機構應按照與被派遣勞動者的勞動合同，與用工單位的勞務派遣協議完成勞務派遣服務提供，包括但不限於派遣時限、服務過程、意見反饋和處理等。
　　
　　4.4勞務派遣機構應制定和闡述勞務派遣服務提供的流程、職責、預防性措施，並與被派遣勞動者和用工單位建立溝通機制，包括如下内容：
　　
　　——向被派遣勞動者和用工單位告示提供服務的流程、内容、工作步驟和要求等；
　　
　　——明確組織機構設置、人員配置、從業資質、崗位職責和權限等；
　　
　　——確定與被派遣勞動者、用工單位溝通的方法、内容、頻率、态度規範等；
　　
　　——制定預防性措施、臨時解決方案和風險解決預案等，及時應對緊急情況和突發事件。
　　
　　4.5勞務派遣機構應持社會保險經辦機構規定的相關材料，爲被派遣勞動者及時辦理社會保險登記申報及繳費。
　　
　　4.6不得扣押被派遣勞動者的居民身份證和其他證件；不得要求被派遣勞動者提供擔保或者以其他名義向被派遣勞動者收取财物。
　　
　　5 運營管理
　　
　　5.1勞務派遣機構出現單位名稱、法定代表人、工商注冊登記地址等信息變更後，應當三十日内向許可機關辦理變更申請，換發新的《勞務派遣經營許可證》，或在原《勞務派遣經營許可證》上予以注明。
　　
　　5.2勞務派遣機構新招用被派遣勞動者或與被派遣勞動者續訂勞動合同的，應自招用或續訂勞動合同之日起30日内在用工單位所在地的業務主管部門進行勞動用工備案。
　　
　　5.3勞務派遣機構與被派遣勞動者解除或終止勞動合同的，應在解除或終止勞動合同後7日内進行勞動用工備案。
　　
　　5.4勞務派遣機構注銷後，應在7日内辦理注銷手續。
　　
　　5.5勞務派遣機構應在每年第一季度内向行政許可機關提交上一年度勞務派遣經營情況的年度報告。
　　
　　5.6勞務派遣機構應制定系統、合理、規範和完善的管理制度體系，包括人力資源管理制度、财務管理制度、服務質量管理制度、風險防控制度、保密制度、收費管理制度等。
　　
　　5.7業務主管部門已經制定勞動合同、勞務派遣協議示範文本的，勞務派遣機構、被派遣勞動者和用工單位參照使用。
　　
　　5.8勞務派遣機構應建立職工名冊，向業務主管部門進行勞動用工備案，對被派遣勞動者實施信息化管理。
　　
　　5.9勞務派遣機構應按時、足額爲被派遣勞動者發放勞動報酬，繳納社會保險費。對被派遣勞動者的勞動報酬和社會保險費設立專門的勞動報酬科目和社會保險科目，實行單獨管理。
　　
　　5.10不得以任何名義挪用、克扣或滞留用工單位按照勞務派遣協議支付給被派遣勞動者的勞動報酬和社會保險費；不得由委托用工單位以外的第三方代付社會保險費。
　　
　　5.11在勞動合同履行期間，如被派遣勞動者無工作，勞務派遣機構應當按照所在地人民政府規定的最低工資标準，向其按月支付報酬，並繳納社會保險費。
　　
　　5.12勞務派遣機構跨地區派遣勞動者的，應滿足如下要求：
　　
　　——按照用工單位所在地的标準執行被派遣勞動者享有的勞動報酬和社會保險費；
　　
　　——在用工所在地設立分支機構的，由分支機構爲被派遣勞動者辦理參保手續，繳納社會保險費；
　　
　　——未在用工所在地設立分支機構的，由用工單位代勞務派遣機構爲被派遣勞動者辦理參保手續。
　　
　　6 場所設施
　　
　　6.1勞務派遣機構服務場所辦公面積不應少於50平方米，主要包括接洽會客室、檔案室、财務室、工作人員辦公室和必要的輔助用房等。
　　
　　6.2勞務派遣機構服務場所應執行安全、消防、衛生、環境保護等現行國家标準和有關行業标準。
　　
　　6.3勞務派遣機構具有爲被派遣勞動者和用工單位服務的相關設施設備，包括計算機、傳真機、打印機、電話機、檔案櫃、網絡設備和網絡服務等。
　　
　　6.4勞務派遣機構應配備與業務規模相适應的信息化管理系統，具備信息化管理和服務能力，能與業務主管部門的信息管理系統實時對接，並對被派遣勞動者實行動态管理。
　　
　　7 社會責任
　　
　　7.1應遵守相關法律法規，保障被派遣勞動者權利，不侵害被派遣勞動者與用工單位的合法權益，構建和諧用工環境。
　　
　　7.2應制定被派遣勞動者職業發展規劃，對被派遣勞動者進行法制教育、職業道德教育、業務技能和職業安全健康等培訓。
　　
　　7.3宜通過适當方式對外公開公布服務承諾。
　　
　　8 自律
　　
　　勞務派遣機構在經營管理中應遵循如下自我監督管理要求：
　　
　　——自覺接受相關管理部門、行業協會的監督管理；
　　
　　——信守對被派遣勞動者和用工單位的承諾；
　　
　　——公開服務流程和建議、投訴處理流程；
　　
　　——不參與惡意市場競争；
　　
　　——不做虛假服務承諾。