關於印發《廣東省推動養老金融高質量發展的實施方案》的通知

　　爲貫徹(chè)省委“1310”具體部署和省委金融工作會議要求，加快建立完善廣東(dōng)養老金融體系，全力做好養老金融大文章，現提出如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹(chè)黨的二十大、二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，踐行金融工作的政治性和人民性，持續加大養老金融資源投入，精準促進養老事業和養老産(chǎn)業
，服務銀發經濟高質量發展，積極應對人口老齡化國家戰略實施。

　　（二）工作目标。到2028年，廣東(dōng)特色養老金融體系基本建立，養老金融産(chǎn)品和業态逐步豐富，養老金融意識普遍形成，養老金融供給水平有效提升，全省人民福祉得到有效增進。到“十五五”規劃末，各類養老金融産(chǎn)品和服務更加精準高效、養老資金投資管理更加成熟穩健

，基本實現養老金融和養老事業、銀發經濟高質量發展的良性循環。

　　二、推動(dòng)養老金融供給持續豐(fēng)富

　　（三）大力發展養老保險一、二、三支柱
。積極參(cān)與國家基本養老保險基金投資，不斷增加廣東優質投資項目儲備(bèi)，适時合理提高廣東基本養老保險基金委托投資規模。推動企業年金提質擴面，鼓勵全省範圍有條件、有意願的企業建立企業年金。豐富第三支柱養老金融産品供給，鼓勵金融機構立足廣東省情，因地制宜開發符合居民需求的養老金融産品。推動更多基金經營機構及養老目标基金納入個人養老金投資名錄，支持鼓勵開發針對退休人群的收入替代基金。支持金融機構在全省構建全流程、一站式個人養老金服務，探索建設廣東省個人養老金便民綜合服務平台，推動金融機構發揮金融科技優勢，逐步與平台系統進行有效對接。

　　（四）提高養老金融産(chǎn)品服務質效。鼓勵在粵銀行機構建立養老金融事業部、特色分（支）行。加快商業保險年金産(chǎn)品創(chuàng)新，探索提供“醫、護、康、養、居”一體化的養老金融綜合解決方案。積極發展商業健康保險，支持開發符合老年人健康風險保障需求的保險産(chǎn)品。創(chuàng)新便捷靈活的養老金繳費、領取方式，提升養老服務領域支付便利性。探索開展以養老爲目的，兼具養老消費、醫療支付等服務的特殊需要信托。

　　（五）大力發展長期護理保險。加快建立長期護理保險制度，加強長期護理保險定點護理服務機構規範化管理，合理規劃配置定點長護服務機構，支持引導基層(céng)醫療機構提供長期護理服務
。支持商保機構經辦(bàn)養老健康服務，将城市定制醫療險和長期照護保障相結合，提升老年人照護服務質效。鼓勵保險機構開發更多适合老年人的居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理保險産品，積極發展人壽保險責任與護理支付責任轉換業務，讓更多失能失智老人享受照護服務。

　　（六）推動優化養老服務機構綜合責任保險。服務縣鎮村三級養老服務網絡建設，支持保險機構針對養老服務機構的經營風險特點，提供涵蓋人身保障、雇主責任、場(chǎng)地意外、醫療支持等保險責任的綜合型産(chǎn)品，提升區域内養老服務機構運營穩健性。支持有條件的地級以上市開展試點，通過政府引導、行業協會組織、保險公司共保的模式，打造全省養老服務機構綜合責任險統保示範項目。支持鼓勵承保對象從養老機構逐步擴展到村（社區）養老服務設施站點、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、長者飯堂等普惠性服務主體，全面提升三級養老服務網絡的抗風險能力。

　　三、支持養老服務體系建設和産(chǎn)業發(fā)展

　　（七）加快加力金融支持養老服務體系建設。推動銀行機構爲養老機構、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務設施站點及長者飯堂等建設，開發符合其經營特點的中長期信貸創新産品。鼓勵金融機構加大對醫養結合項目的投資力度，打造預防、治療、康複全流程一體化的健康養老服務模式。積極探索加強對居家養老中後台服務機構的金融支持。支持有意願的金融機構參(cān)與旅居養老服務體系建設，進一步豐富多層次養老服務供給，滿足老年人多樣化的養老服務需求。引導金融機構通過适當減費、“愛(ài)心窗口”等爲養老護理員群體提供特定服務便利。

　　（八）加大金融助力廣東銀發經濟企業和産(chǎn)業集群發展。鼓勵銀行機構積極向總行争取政策，對全省老年用品和服務供給、養老服務基礎設施建設和适老化改造、智能助老設備(bèi)設計研發等加大信貸投放，在貸款授信額度、審批流程
、考核激勵、不良率容忍度等方面給予适當傾斜。建立全省養老機構和養老企業“白名單”，完善全省養老産(chǎn)業項目庫和星級機構推薦機制，不斷提升經營主體融資可得性。創新以養老服務領域經營主體有償取得的土地使用權、産(chǎn)權明晰的房産(chǎn)、養老服務設施等固定資産(chǎn)爲抵押，應收賬款、知識産(chǎn)權等權益質押的信貸産(chǎn)品。鼓勵銀行機構爲符合條件的養老服務研發主體提供專項金融産(chǎn)品，爲銀發經濟産(chǎn)業園區企業提供融資融智服務，支持有條件的地市試點培育銀發經濟龍頭企業。用好政府性融資擔保及再擔保政策，爲銀發經濟市場主體創新創業提供低成本
、便捷化的金融産(chǎn)品和服務。到2027年，助力全省老年用品規上企業超6500家，不斷壯大産(chǎn)業規模。

　　（九）加大銀發經濟直接融資支持力度。引導保險資金通過股權、債券、基金、資産支持計劃、保險資産管理産品等多種形式，爲養老服務運營主體、老年助餐服務機構提供資金支持。鼓勵證券機構服務符合條件的銀發經濟企業、醫藥健康企業上市或挂牌融資。支持符合條件的廣東已上市銀發經濟企業通過發行股份等方式進行再融資和並(bìng)購重組。用好我省區域性股權市場，爲非上市銀發經濟企業非公開發行、轉讓證券提供服務。支持設立銀發經濟産業引導基金，支持金融資産投資公司（AIC）通過股權投資、專項養老産業基金，支持養老産業鏈上的優質企業發展，支持保險機構參(cān)與我省居家、社區、機構等養老模式建設。鼓勵基金經營機構創新養老、醫藥健康等主題基金産品，引導更多社會資本投向養老産業。支持金融租賃公司開發适合養老服務行業和老年人康複輔助器具産業特點、價格公允的産品
。

　　（十）用好用足央地金融政策。運用服務消費與養老再貸款和支農支小再貸款、再貼現等結構性貨币政策工具，降低普惠養老服務機構的融資成本，推動增加普惠養老服務供給
。推動服務業經營主體貸款貼息政策在廣東落地落細
，鼓勵養老消費群體對符合條件的個人消費貸款積極申請财政貼息，刺激養老消費需求。落實廣東制造業和高新技術企業貸款财政貼息政策，支持符合條件的養老企業積極申請2025年5月1日至2027年12月31日期間新增貸款财政貼息
，支持銀發經濟市場(chǎng)主體創新發展。鼓勵有條件的地級以上市對普惠型養老保險産(chǎn)品予以一定的财政貼息、不斷擴大低收入、高齡、失智失能群體的保障覆蓋面。

　　四、夯實養老金融發(fā)展基礎(chǔ)

　　（十一）拓展養老金融試點和應用場景。支持廣州市建設全省養老金融示範樣闆。争取深圳、佛山、東莞、珠海等分批納入全國特定養老儲蓄試點。推進實施“廣東院舍照顧服務計劃”“長者醫療券大灣區試點”“港澳藥械通計劃”，積極滿足粵港澳大灣區跨境養老服務需求。支持金融機構與科技企業深化合作，構建“智慧養老+金融”綜合服務專區，運用融資租賃等金融工具，降低智慧養老設備(bèi)採(cǎi)購融資成本，培育壯大智慧養老用品消費市場。

　　（十二）深化粵港澳三地養老金融合作機制。支持深圳建設保險創新發展試驗區，加快實現大灣區保險市場(chǎng)互聯互通。鼓勵省内金融機構爲港澳長者提供跨境醫療保險、養老金領取、信托規劃、養老理财、費用代結算等一體化服務，推動更多養老金融産(chǎn)品納入大灣區“跨境理财通”試點，加力探索粵港澳大灣區養老金融、資金互通、監管協同的合作範式
，加快形成跨境養老金融創新示範。

　　（十三）培養高端養老金融人才。鼓勵我省金融機構與省内高校共建學習培訓基地，促進本地區養老金融人才隊伍發展。完善養老金融人才政策，對高端養老金融人才在落戶、購房等方面按規定給予适當(dāng)支持。支持金融機構建立發現、培養、吸引、留住、激勵養老金融人才的有效機制，引導(dǎo)養老金融人才有序流動，建設高素質養老金融人才隊伍。

　　五、構建養老金融發(fā)展長(zhǎng)效機制

　　（十四）加強組織領導。省地方金融管理局、省有關行業主管部門會同中央駐粵金融管理部門共同推進我省金融支持養老體系建設工作，及時協調解決工作中遇到的新情況新問題。各地根據經濟社會發展總體情況，把養老金融發展納入當地金融業和經濟社會發展規劃，加強對養老金融發展建設的組織領導和統籌(chóu)協調，研究制訂政策措施，積極營造有利於(yú)養老金融高質量發展的良好環境。

　　（十五）完善風險防控機制。督促金融機構加強從(cóng)業人員合規培訓，做好銷售行爲适當性管理，提升專業化經營水平，維護全省養老金融領域正常經營秩序。引導金融機構建立健全養老金融投資者教育制度，壓實養老金融投資者教育工作主體責任。加大對涉老非法金融活動的防範打擊力度，加強老年人金融知識宣傳(chuán)教育和消費權益保護，守好老年人的“錢袋子”。

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