廣東省人社廳印發《廣東(dōng)省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程》

廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳關於(yú)印發《廣東省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程》的通知

粵(yuè)人社規(guī)〔2024〕19号

各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障局，省社會(huì)保險基金管理局：

　　現将《廣東省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程》印發你們，請抓好貫徹(chè)執行。執行中遇到的問題，請及時向省社會保險基金管理局反映。

廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳

2024年9月19日

廣東(dōng)省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程

第一章 總則

　　第一條【制定依據】爲規範我省失業保險穩崗返還業務，根據《廣東省失業保險條例》《廣東省失業保險基金省級統籌經辦規程》《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳廣東省财政廳國家稅務總局廣東省稅務局關於延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳關於我省勞務派遣單位享受失業保險穩崗返還有關問題的通知》制定本規程。

　　第二條【适用範圍】本規程适用於(yú)全省各級人力資源和社會保障行政職能部門、社會保險經辦(bàn)機構開展失業保險穩崗返還（以下簡稱“穩崗返還”）工作。

　　第三條【職責分工】失業保險行政職能部門負責政策指導、解讀和政策培訓工作；牽頭定期開展政策落實情況抽查檢查工作。對不能通過稅務部門共享和政數部門“一網共享”平台取得的外部數據，各地失業保險行政職能部門要牽頭協調當地業務主管部門獲取相關信息。省社會保險基金管理局負責穩崗返還經辦(bàn)工作的組織指導。各地社會保險經辦(bàn)機構負責受理、審核、公示、發放穩崗返還資金業務。稅務部門共享單(dān)位繳納社會保險費賬戶、聯系方式等業務信息
，協助推送單(dān)位相關提醒信息。

　　第四條【經辦(bàn)模式】社會保險經辦(bàn)機構按照國家和省有關規定，實行“免申即享”和“依申請返還”相結合的經辦(bàn)模式，建立“免申即享”、“依申請返還”名錄庫並(bìng)進行動态管理。

　　第五條【經辦流程】按照“誰審核，誰負責”的屬地管理原則，對符合條件的參保單位實行“免申即享”，由各地社會保險經辦機構按照篩選名單、在廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台公開相關信息（各市稅務部門也通過電子稅務局協助推送通知信息）、免申即享單位確認、發放等流程辦理失業保險穩崗返還業務。勞務派遣單位不在“免申即享”之列，由勞務派遣單位主動申請、社會保險經辦機構審核條件、公示、發放等流程辦理穩崗返還業務。符合領取條件的單位應通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台核對和確認本單位劃型、人數、返還資金、賬戶等信息；社會保險經辦機構應通過信息系統、短信、書面通知、電話等多種方式向符合條件的單位推送信息，對未及時確認的企業，社會保險經辦機構應主動聯系提醒確認，符合領取條件的單位在政策實施年度12月31日24:00前均可確認。

　　第六條【風險防控】各級人力資源社會保障部門要強化系統内部行政、經辦(bàn)、執法聯防聯控機制和日常監管、執法檢查、稽核信息共享通報(bào)機制，對經辦(bàn)中存在的疑難複雜問題
，由失業保險行政、經辦(bàn)、法制、監督審計、勞動關系等部門共同研判，發現應予行政處理、行政處罰的移送勞動保障監察部門進一步核實、依法依規處置。

　　各地社會保險經辦(bàn)機構要結合本地實際細化操作規程，完善内控制度，強化疑點單位管控和稽核；要落實穩崗返還三級審批制度，對發放單位名錄庫、勞務派遣單位申請業務審核和資金撥付等環節按部門初審、複核、單位分管領導審批程序進行辦(bàn)理；要密切監測穩崗返還發放狀況，健全審核、公示、撥付等全流程監督機制，加強數據共享、信息核驗和業務核查，及時處理工作中遇到的問題；要定期開展形勢研判和抽查檢查，防範經辦(bàn)風險。要暢通投訴舉報(bào)渠道，發揮社會監督作用，形成群防群治的工作合力。

　　第七條【宣傳引導】各地社會保險經辦(bàn)機構要採(cǎi)取多種方式向用工單位和勞務派遣單位精準推送穩崗返還經辦(bàn)制度，協助開展政策宣傳，讓更多單位知曉經辦(bàn)流程，按規定辦(bàn)理；要建立應急預案，妥善處理穩崗返還經辦(bàn)工作中遇到的輿情和風險。

第二章 信息採(cǎi)集與篩選比對(duì)

　　第八條【信息採(cǎi)集】各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構從省集中式社會保險信息系統（以下簡稱“省系統”）提取截至上年度年底本市失業保險參保單位（不含機關事業單位）相關信息，包括：參保單位基本信息、單位累計失業保險繳費月數、單位上年度失業保險繳費金額、單位上年度參加失業保險年平均人數、單位上年度領取失業保險金總人數，保存相關信息。

　　第九條【省集中系統信息篩選】各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構在省系統比對單位性質、裁員率、參(cān)保單位劃型、社保繳費情況。

　　1.單位性質：省系統根據社會信用代碼單位類别标識參保單位性質
。同一社會信用代碼對應多個參保單位編碼的，其中存在單位性質爲機關或事業單位的，則标識爲“機關或事業單位”；對難以確(què)定單位性質的，各地社會保險經辦(bàn)機構可通過本地部門數據共享
、商請單位提交資料等方式核查確(què)定。

　　2.裁員率
：根據本單(dān)位上年度領取失業保險金總人數（含領取一次性失業保險金人數）與本單(dān)位上年度平均參(cān)保人數之比得出（裁員率計算四舍五入保留至小數點後2位），其中計算勞務派遣單(dān)位裁員率時，參(cān)保人數爲與勞務派遣單(dān)位直接簽訂勞動合同的自有員工和勞務派遣人員。

　　3.依申請返還的單位：各地社會保險經辦(bàn)機構可通過廣東省勞務派遣單位名錄庫和比對市場監管部門企業注冊(cè)登記名稱或經營範圍篩查勞務派遣單位，按以下程序處理：

　　（1）在廣東(dōng)省勞務派遣單(dān)位名錄庫的标注爲“依申請返還”單(dān)位；

　　（2）經比對市場(chǎng)監管部門信息，在企業注冊(cè)登記名稱或經營範圍存在“勞務派遣”但未納入廣東省勞務派遣單位名錄庫的，列爲“依申請返還單位”。

　　未列入勞務派遣單(dān)位名錄庫的單(dān)位申請時應要求其提供勞務派遣經營許可資質（含依法備(bèi)案）文件，已提供的将有關信息推送勞務派遣行政許可職能部門，按程序納入勞務派遣單(dān)位名錄庫，無法提供的移交勞動保障監察部門核查。

　　4.參(cān)保單位劃型：金融機構、勞務派遣單位按大型企業劃型。其中，金融機構體系分爲銀行類金融機構和非銀行類金融機構。銀行類金融機構包括國家開發銀行和政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村金融機構、中國郵政儲蓄銀行、外資商業銀行、财務公司等。非銀行類金融機構包括一是證券類機構，含證券交易所、商品期貨交易所、證券公司、證券服務機構、期貨公司、基金管理公司；二是保險類機構，含保險公司、保險中介機構等；三是金融資産(chǎn)管理公司、信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨币經濟公司、消費金融公司等；

　　除金融機構、勞務派遣單(dān)位外的其他參(cān)保單(dān)位按年均參(cān)保人數劃型，300人（含）以上爲大型企業
，300人以下爲中小微企業。其中，企業分支機構按其所屬獨立法人的類型劃型。

　　5.社保繳費情況：各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構可通過省系統穩崗返還模塊核查參保單位失業保險費繳費情況，篩查出截至政策實施年度上年末足額繳納失業保險費累計滿12個月的單位（含補(bǔ)繳欠費月數）；截至政策實施年度上年末存在失業保險費欠費的單位；

　　按照企業分支機構按其所屬獨立法人的類型劃型原則，同一社會信用代碼對應多個參(cān)保單位編(biān)碼的，以統一社會信用代碼即按總公司及其分支機構爲一個統計單位核算相關指标
。

　　第十條【外部門數據比對】省級通過部門信息共享或省政數局“一網共享”平台，獲取市場監管等部門的企業登記、經營狀态和嚴重違法失信信息供各地參考使用；生态環保部門的上年度環保行政處罰信息、國有資産管理部門的“僵屍企業”出清信息由各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構獲取；各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構應通過本地部門數據共享方式對省級數據進行核查確(què)認，本地獲取信息與省級數據不一緻的，以制作該信息的部門所在地的數據爲準。

　　1.企業登記：各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構通過獲取市場(chǎng)

　　監管等部門企業登記(jì)信息和狀态，確(què)認企業登記(jì)狀态是否正常。

　　2.經營狀态:各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構通過獲取市場(chǎng)

　　監管等部門企業經營異常狀态和注銷、吊銷信息，無企業登記信息以及處於(yú)注銷、吊銷、經營異常狀态的單位信息確(què)認爲經營異常狀态
。

　　3.嚴重違法失信：通過獲取省政數局“一網共享”平台處於(yú)市場監督管理嚴重違法失信公示名單管理期單位信息，確(què)認爲嚴重違法失信單位；

　　4.符合産業結構調整政策和環保政策：各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構通過獲取市場監管部門企業登記信息、生态環保部門上年度環保行政處罰信息，企業登記信息正常、上年度未受到環保行政處罰的確(què)認符合産業結構調整政策和環保政策；

　　5.“僵屍企業”出清：各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構通過獲取國資部門“僵屍企業”出清名單，確(què)認企業是否列入國資部門“僵屍企業”出清名單。

　　第十一條【予以返還情形】參保企業享受穩崗返還條件按照《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳廣東省财政廳國家稅務總局廣東省稅務局關於延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》第二點執行

。

　　第十二條【形成申請方式名單庫】各地級以上市社會保險經辦(bàn)機構根據本規程第八條、第九條和第十條
，形成“免申即享”和“依申請返還”兩類單位名錄庫，按照三級審批流程辦(bàn)理後在省系統中作出相應标識
，供基層(céng)社會保險經辦(bàn)機構後續按流程辦(bàn)理；要及時完善數據比對
，認真核對兩類單位名錄庫，不得将經營勞務派遣業務的單位列入“免申即享”名錄庫。

第三章 單(dān)位確(què)認與資金發放

　　第十三條【信息告知】各地級以上市社會保險經辦機構應通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台或短信等方式向參保單位推送穩崗返還工作信息，提醒參保企業通過已授權賬戶登錄廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台查詢相關信息。其中，對“免申即享”名錄庫的參保單位，應告知其在政策實施年度的12月31日24:00前確認穩崗返還資金信息；對“依申請返還”名錄庫的參保單位，應告知其在政策實施年度内盡快主動申請；對未列入“免申即享”、“依申請返還”名錄庫的參保單位
，告知其盡快查詢不予返還的原因和複核渠道。

　　第十四條【單位確認】參保單位可通過已授權賬戶登錄廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台，查詢本單位列入兩類名錄庫等穩崗返還相關情況信息
。

　　對列入“免申即享”名錄庫的，參保單位可查詢本單位劃型、人數、返還資金、賬戶等信息並(bìng)作出領取確(què)認；參保單位不同意領取穩崗返還的，可以作出不領取確(què)認。相關確(què)認應當在政策實施年度的12月31日24:00前完成。

　　對未及時確(què)認的單位，各地社會保險經辦機構要主動提醒，並(bìng)請稅務部門協助提醒。

　　第十五條【異議處理】參保單位對根據本規程第十三條查詢的信息有異議的，可向當地社會保險經辦機構申請複核，社會保險經辦機構應按程序核查處理，並(bìng)於(yú)5個工作日内告知複核結果。經複核符合發放條件的，可按規定發放。

　　未列入“免申即享”、“依申請返還”名錄庫的參保單位對不予返還原因提出異議的，涉及外部門共享數據的，單位在政策實施年度内提供經主管部門認定予以更正信息憑證的，社會保險經辦(bàn)機構應發放穩崗返還資金；涉及單位劃型、裁員率計算、參保繳費情況的，社會保險經辦(bàn)機構應重新核查，並(bìng)按核查情況依規辦(bàn)理。

　　參(cān)保單位認爲其符合穩崗返還享受條件，但未列入“免申即享”或“依申請返還”兩類名錄庫的，可以向當地社會保險經辦(bàn)機構申請領取，經辦(bàn)機構應當依法予以審查處理。

　　第十六條【返還公示】各地社會保險經辦機構在單位確認後，對拟給予穩崗返還的企業名單和資金數額通過省系統推送至廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台向社會公示，公示時間不少於5個工作日。

　　公示無異議的方可撥(bō)付資金，公示期間有問題反映的，社會保險經辦(bàn)機構應進行情況核實和相應處置。

　　第十七條【資金發放】各地社會保險經辦(bàn)機構根據單位確(què)認情況，做好返還資金請款和資金撥付工作。

　　1.根據失業保險基金省級統籌相關規定進行穩崗返還資金請款，並參照《廣東省失業保險基金省級統籌經辦規程》待遇發放審核的有關規定，按流程及時将穩崗返還資金撥付至參保單位對公賬戶，對沒有對公賬戶的小微企業，可将資金直接返還至稅務部門提供的單位繳納社會保險費賬戶。對既無對公賬戶，也無單位繳納社會保險費賬戶的個體工商戶和小微企業，各地社會保險經辦機構和稅務部門通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台、電子稅務局等渠道通知其提供銀行賬号，相關單位在政策實施年度12月31日24:00前提供加蓋單位公章材料對銀行賬号信息進行確認的，予以發放。

　　2.同步通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台推送穩崗返還資金到賬信息至單位賬号以及至單位賬号預留聯系号碼，各市稅務部門同步協助推送以上信息。

　　3.對因對公賬号（或稅務部門提供的單位繳納社會保險費賬戶）不精準造成發放不成功的單位，再次通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台通知其登錄系統
，修改確認賬戶信息，在政策實施年度12月31日24:00前完成修改確認的單位予以發放。各市稅務部門協助推送通知信息。

　　4.各地社會保險經辦(bàn)機構應按照每月不低於(yú)一次的頻率定期提取完成賬戶信息修改的單位信息，予以重新核撥。

　　5.各地社會保險經辦(bàn)機構撥(bō)付穩崗返還資金前，要将拟撥(bō)付單位與已核發單位進行比對，避免重複核發穩崗返還資金。

　　6.政策實施年度12月31日24:00前完成賬戶信息修改確(què)認或提出相關複核申請的參(cān)保單位，經審核符合條件的予以發放。

　　第十八條【移交處置】各地社會保險經辦(bàn)機構對穩崗返還經辦(bàn)中發現涉及勞動關系等違規行爲線索的，及時移交同級職能部門核查，經核實符合條件的納入政策享受範圍，存在多發、錯發、少發問題的，及時追回或補(bǔ)足。

　　第十九條【經辦(bàn)複核】各地社會保險經辦(bàn)機構應在政策實施年度次年初組織對“免申即享”單位穩崗返還發放工作進行複核，以政策實施年度截止日期爲統計時點，按照穩崗返還條件再次篩查已核業務。經複核重新符合條件的，應通知單位在政策實施年度次年第一個月（1月31日24:00前）完成確(què)認，各地社會保險經辦(bàn)機構對按規定時間確(què)認的單位，應在政策實施年度次年第一季度完成資金發放，次年第一季度後不得發生穩崗返還支出。

第四章 勞務派遣單(dān)位穩崗返還辦(bàn)理

　　第二十條【主動申請】勞務派遣單位應登錄廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台的“失業保險穩崗返還”功能模塊，按要求填報或上傳勞務派遣單位失業保險穩崗返還申報審核表
、用工花名冊、告知函及回執、資金到賬確認函、勞務派遣合同（協議）、外包服務協議（開展外包服務的提供）等資料，向社會保險經辦機構提交穩崗返還申請。

　　第二十一條【受理初審】各地社會保險經辦機構應通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台獲取勞務派遣單位提交的穩崗返還申請，並對其提交的申報材料完整性進行初審。對未按要求提供材料的勞務派遣單位，各地級以上市社會保險經辦機構應於收到申請後5個工作日内通知其10個工作日内補正材料，經補正材料齊全的予以受理，補正時間不納入審核期限，逾期未補正補齊材料的視爲放棄申請。

　　第二十二條【條件審核】各地社會保險經辦(bàn)機構應按照《關於(yú)我省勞務派遣單位享受失業保險穩崗返還有關問題的通知》規定對勞務派遣單位是否符合政策享受條件進行審核，必要時對有關情況開展調查核實。重點審核内容爲：

　　1.勞務派遣單(dān)位是否取得勞務派遣經營許可資質（含依法備(bèi)案），必要時可要求勞務派遣單(dān)位提交行政許可資質文件。

　　2.勞務派遣單(dān)位自有員工和勞務派遣員工數量，是否存在勞務派遣單(dān)位自有員工和被派遣勞動者以外的其他人員參(cān)加社會保險後納入穩崗返還申領範圍的情形，必要時要求勞務派遣單(dān)位提交勞動合同或外包服務協議等勞動用工材料。

　　3.是否屬於(yú)勞務派遣單位、裁員率、參保單位劃型、社保繳費情況和返還資金金額是否準確(què)；涉及核發的外部共享信息是否準確(què)。

　　各地社會保險經辦(bàn)機構應按照本規程第十五條、第十六條及第十八條規定對拟發放勞務派遣單位穩崗返還情況進行公示，並(bìng)做好參保單位異議處置、違規線索移交處置工作，公示無異議後進行資金發放。

　　第二十三條【系統報(bào)送】勞務派遣單(dān)位應按以下流程報(bào)送信息：

　　1.勞務派遣單位應於收到核發的穩崗返還資金後60日内将資金撥付憑證掃描件上傳廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台；

　　2.勞務派遣單位因用工單位注銷、用工單位明確拒收穩崗返還資金等特殊情形導緻無法撥付資金的，應於收到核發的穩崗返還資金後60日内将無法撥付部分資金的書面說明上傳至廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台。

　　3.勞務派遣單位未提出申請但通過“免申即享”方式獲得穩崗返還資金的，應在收到資金後的30日内，主動報告當地社會保險經辦(bàn)機構並(bìng)全額退還收到的穩崗返還資金，社會保險經辦(bàn)機構應核查穩崗返還資金退還情況，勞務派遣單位退還資金後可按規定依申請享受穩崗返還。

　　勞務派遣單位未按規定時間報送信息的，社會保險經辦(bàn)機構應及時提醒並(bìng)發送《限期報送告知書》，告知其應限期（10個工作日内）報送；勞務派遣單位應建檔保管穩崗返還資金撥付、使用及用工管理（包括勞務派遣協議、勞動合同、自有員工工資表等）資料，以備核查。

　　第二十四條【違規處理】勞務派遣單位違規責任按照《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳關於我省勞務派遣單位享受失業保險穩崗返還有關問題的通知》（粵人社規〔2024〕14号）第七點執行。其中，存在粵人社規〔2024〕14号文第七（二）點情形的，社會保險經辦機構應要求相關單位參照附件1和附件2格式補充單位經營、參保繳費及自有員工花名冊信息，並退回已發放資金中除自有員工應享受外的其餘資金。

　　省級社會保險經辦(bàn)機構建立違規單位數據庫，各地社會保險經辦(bàn)機構将出現上述規定喪失下一穩崗返還年度資金申領資格或“免申即享”領取資格的參保單位納入數據庫並(bìng)進行管理、維護，防範基金風險。

第五章 附則

　　第二十五條【實施時效】本規程從(cóng)印發(fā)之日起實施，有效期五年。已有規定與本規定不一緻的，以本規程爲準。國家和省出台新規定的，從(cóng)其規定。

《廣東(dōng)省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程》政策解讀

現就《廣東(dōng)省失業保險穩崗返還經辦(bàn)規程》（簡稱《規程》）作如下說明：

　　一、制定背景

　　爲更好貫徹落實失業保險援企穩崗政策，鼓勵企業不裁員、少裁員，充分發揮失業保險基金穩定就業崗位作用，依據《人力資源社會保障部、财政部、國家稅務總局印發關於延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》（人社部發〔2024〕40号）《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳廣東省财政廳國家稅務總局廣東省稅務局關於延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》《廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳關於我省勞務派遣單位享受失業保險穩崗返還有關問題的通知》等國家及省新的政策要求，結合我省經辦實際，草拟並印發瞭《規程》，《規程》統一規範我省失業保險穩崗返還經辦流程，優化社保服務，保障社會保險基金安全，讓群衆享有更高效便利的社保服務。

　　二、主要内容

　　《規程》共5章25條，第一章總則、第五章附則對有關事項作統一說明、解釋，第二章至第四章對失業保險穩崗返還信息採集與篩查比對、單位確認與資金發放、勞務派遣單位穩崗返還辦理、資金發放等各項業務辦理流程進行規定，進一步細化經辦流程，優化辦理方式，並(bìng)統一規範業務表單。《規程》著(zhe)重強調規範管理、依規經辦、防範風險，特别是結合“放管服”改革要求和“數字政府”工作方向，通過“數據多跑路”實現“群衆少跑腿”推進“跨域通辦”、“一網通辦”、“全程網辦”。

　　三、措施亮點

　　一是優化業務流程。全省穩崗返還工作統一由各地社保經辦機構受理、審核、公示、發放，並實現業務全流程網辦。社保經辦機構運用數據共享及資格審核篩選“免申即享”、“依申請返還”單位名單，並通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台推送相關單位穩崗返還資金核定信息，“免申即享”單位僅需網上確認後便可以進入發放流程，勞務派遣單位也可通過廣(guǎng)東(dōng)省人力資源和社會保障廳網上服務平台實現“依申請返還”業務全流程網辦。

　　二是提升服務能力。在實現業務全流程網辦(bàn)的基礎上，社保經辦(bàn)機構還通過信息系統、短信、書面通知、電話等多種方式向符合條件的單位推送信息，對未及時確(què)認的企業主動聯系提醒確(què)認。在政策實施年度次年一季度，社保經辦(bàn)機構組織對穩崗返還發放工作進行複核，確(què)保符合領取條件的單位充分享受政策權益。

　　三是強化風險防控。加強日常監管、執法檢查、稽核協同聯防聯控工作，健全審核、公示、撥付等全流程監督機制，嚴格規範失業保險穩崗返還經辦工作，同時對單位未按規定辦理的情形明確(què)瞭(le)責任及義務，對發現涉及勞動關系等違規行爲作出移交職能部位處置規定，進一步防範經辦風險、保障社會保險基金安全。

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