人力資源服務機構管理規定

人力資源服務機構管理規定

（2023年6月29日人力資(zī)源社會(huì)保障部令第50号公布自2023年8月1日起施行）

第一章總則

　　第一條爲瞭(le)加強對人力資源服務機構的管理，規範人力資源服務活動，健全統一開放、競争有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進高質量充分就業和優化人力資源流動配置，根據《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條在中華人民共和國境内的人力資源服務機構從(cóng)事人力資源服務活動(dòng)，适用本規定。

　　第三條縣級以上人力資源社會(huì)保障行政部門依法開展本行政區域内的人力資源服務機構(gòu)管理工作
。

　　第四條人力資源社會保障行政部門應當(dāng)加強人力資源服務标準化、信息化建設，指導(dǎo)人力資源服務行業協會加強行業自律。

第二章行政許可和備案

　　第五條經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的，應當在市場主體登記辦(bàn)理完畢(bì)後，依法向住所地人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。從事網絡招聘服務的，還應當依法取得電信業務經營許可證。

　　本規定所稱(chēng)職業中介活動是指爲用人單(dān)位招用人員和勞動者求職提供中介服務，包括爲用人單(dān)位推薦勞動者、爲勞動者介紹用人單(dān)位、組織開展招聘會、開展網絡招聘服務、開展高級人才尋訪（獵頭）服務等經營性活動。

　　第六條申請從(cóng)事職業中介活動的，應當具備(bèi)下列條件：

　　（一）有明確(què)的章程和管理制度；

　　（二）有開展業務必備(bèi)的固定場所、辦(bàn)公設施和一定數額的開辦(bàn)資金；

　　（三）有3名以上專職(zhí)工作人員(yuán)；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。

　　第七條申請從(cóng)事職業中介活動的，可以自願選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請行政許可。按照一般程序申請的，應當(dāng)向住所地人力資源社會保障行政部門提交以下申請材料
：

　　（一）從(cóng)事職業中介活動(dòng)的申請書；

　　（二）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

　　（三）場(chǎng)所的所有權證明或者租賃(lìn)合同；

　　（四）專職工作人員(yuán)的基本情況(kuàng)表；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　前款規定的申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障行政部門應當通過政務信息共享獲取。提交申請材料不齊全的，人力資源社會保障行政部門應當當場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

　　按照告知承諾制方式申請的，隻須提交從(cóng)事職業中介活動(dòng)的申請書和承諾書。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修複前不适用告知承諾制。

　　第八條按照一般程序申請行政許可的，人力資源社會保障行政部門應當(dāng)自收到申請之日起20日内依法作出行政許可決定。按照告知承諾制方式申請行政許可的，人力資源社會保障行政部門應當(dāng)經形式審查後當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

　　符合條件，人力資源社會保障行政部門作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起10日内向申請人頒(bān)發、送達人力資源服務許可證；不符合條件，人力資源社會保障行政部門作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，並(bìng)告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　第九條經營性人力資源服務機構開展人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評、人力資源培訓、人力資源服務外包等人力資源服務業務的，應當自開展業務之日起15日内向住所地人力資源社會保障行政部門備(bèi)案，備(bèi)案事項包括機構名稱、法定代表人、住所地、服務範圍等。

　　備(bèi)案事項齊全的，人力資源社會保障行政部門應當予以備(bèi)案，並(bìng)出具備(bèi)案憑證，載明備(bèi)案事項、備(bèi)案機關以及日期等；備(bèi)案事項不齊全的，人力資源社會保障行政部門應當當場一次性告知需要補正的全部事項。

　　經營性人力資源服務機構(gòu)開展勞務派遣、對(duì)外勞務合作業務的，執行國家有關勞務派遣、對(duì)外勞務合作的規定。

　　第十條依法取得的人力資源服務許可證在全國範(fàn)圍内長(zhǎng)期有效。

　　第十一條人力資源服務許可證分爲紙質證書(shū)（正、副本）和電(diàn)子證書(shū)，具有同等法律效力。

　　人力資源服務許可證紙質證書樣式、編(biān)号規則以及電(diàn)子證書标準由人力資源社會保障部制定。

　　第十二條經營性人力資源服務機構設立分支機構的，應當自市場主體登記辦(bàn)理完畢之日起15日内，書面報(bào)告分支機構住所地人力資源社會保障行政部門，書面報(bào)告事項包括機構名稱、統一社會信用代碼、許可證編号以及分支機構名稱、負責人姓名、住所地、服務範圍等。

　　人力資源社會保障行政部門收到書面報告後，應當出具收據，載明書面報告的名稱、分支機構名稱、頁數以及收到時間等，並(bìng)由經辦(bàn)人員簽名或者蓋章。

　　第十三條經營性人力資源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當自市場主體變更登記或者注銷登記辦(bàn)理完畢之日起15日内，書面報(bào)告住所地人力資源社會保障行政部門。人力資源社會保障行政部門應當及時換發或者收回人力資源服務許可證、備案憑證。

　　經營性人力資源服務機構跨管轄區域變更住所的，應當書面報(bào)告遷入地人力資源社會保障行政部門。遷出地人力資源社會保障行政部門應當及時移交經營性人力資源服務機構申請行政許可、辦(bàn)理備案的原始材料。

　　第十四條人力資源社會保障行政部門應當公開申請行政許可和辦(bàn)理備(bèi)案的材料目錄、辦(bàn)事指南和咨詢監督電話等信息，優化辦(bàn)理流程，推行當場辦(bàn)結、一次辦(bàn)結、限時辦(bàn)結等制度，實現集中辦(bàn)理、就近辦(bàn)理、網上辦(bàn)理，提升經營性人力資源服務機構申請行政許可、辦(bàn)理備(bèi)案便利化程度。

　　人力資源社會保障行政部門應當及時向社會公布依法取得行政許可或者經過備(bèi)案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、注銷等情況，並(bìng)提供查詢服務。

第三章服務規範

　　第十五條人力資源服務機構接受用人單(dān)位委托招聘人員的，發布招聘信息應當(dāng)真實
、合法，不得含有民族、種族、性别、宗教信仰等方面的歧視性内容。

　　人力資源服務機構(gòu)不得違反國家規定，在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動(dòng)的條件。

　　第十六條人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員的，應當建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查，並(bìng)将相關審查材料存檔備(bèi)核。審查内容應當包括以下方面：

　　（一）用人單(dān)位招聘簡(jiǎn)章；

　　（二）用人單(dān)位營業執照或者有關(guān)部門批準設立的文件；

　　（三）經辦(bàn)人員的身份證件、用人單(dān)位的委托證明。

　　經辦(bàn)人員與用人單位的委托關系，人力資源服務機構可以依法通過企業銀行結算賬戶等途徑確(què)認。

　　接受用人單(dān)位委托招聘外國人的，應當(dāng)符合《外國人在中國就業管理規定》等法律
、法規、規章的規定。

　　第十七條人力資源服務機(jī)構(gòu)不得有下列行爲：

　　（一）僞造、塗(tú)改
、轉讓(ràng)人力資源服務許可證；

　　（二）爲(wèi)無合法證照的用人單(dān)位提供職業中介服務；

　　（三）介紹(shào)未滿(mǎn)16周歲的未成年人就業；

　　（四）爲無合法身份證件的勞(láo)動(dòng)者提供職業中介服務；

　　（五）介紹勞動(dòng)者從(cóng)事法律、法規禁止從(cóng)事的職業；

　　（六）介紹用人單(dān)位、勞動者從(cóng)事違法活動；

　　（七）以欺詐、暴力、脅迫等方式開展相關(guān)服務活動(dòng)；

　　（八）以開展相關(guān)服務爲名牟取不正當(dāng)利益；

　　（九）以欺詐、僞造證明材料等手段騙(piàn)取社會(huì)保險基金支出、社會(huì)保險待遇；

　　（十）其他違(wéi)反法律、法規(guī)規(guī)定的行爲。

　　第十八條人力資源服務機構對(duì)其發布的求職招聘信息，應當(dāng)标注有效期限或者及時更新。

　　第十九條人力資源服務機構(gòu)接受委托或者自行組織開展人力資源培訓的，不得危害國家安全、損害參(cān)訓人員身心健康或者誘騙财物。

　　第二十條人力資源服務機構舉辦(bàn)現場招聘會，應當制定組織實施辦(bàn)法、應急預案和安全保衛工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前将招聘會信息向社會公布，並(bìng)對招聘中的各項活動進行管理。

　　舉辦網絡招聘會，除遵守前款規定外
，還應當加強網絡安全管理，履行網絡安全保護義務
，採(cǎi)取技術措施或者其他必要措施，確(què)保網絡招聘系統和用戶信息安全。

　　舉辦(bàn)大型現場(chǎng)招聘會，應當符合《大型群衆性活動安全管理條例》等法律、法規的規定
。

　　第二十一條人力資源服務機構開展人力資源供求信息收集和發布的，應當建立健全信息發布審查和投訴處(chù)理機制，確(què)保發布的人力資源供求信息真實、合法、有效，不得以人力資源供求信息收集和發布的名義開展職業中介活動
。

　　人力資源服務機構在業務活動(dòng)中收集用人單(dān)位信息的，不得洩露或者違法使用所知悉的商業秘密。

　　第二十二條人力資源服務機構通過收集、存儲(chǔ)、使用、加工
、傳輸、提供、公開、删除等方式處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要和誠(chéng)信原則，遵守法律、法規有關個人信息保護的規定。

　　人力資源服務機構收集個人信息應當(dāng)限於(yú)勞動者本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經曆等情況。

　　人力資源服務機構應當建立個人信息保護、個人信息安全監測預警等機制,不得洩露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個人信息，並(bìng)採(cǎi)取必要措施防範盜取個人信息等違法行爲；應當對個人信息保護情況每年至少進行一次自查，記錄自查情況，及時消除自查中發現的安全隐患。

　　第二十三條人力資源服務機構因業務需要，確(què)需向境外提供在中華人民共和國境内運營中收集和産(chǎn)生的個人信息和重要數據的，應當遵守有關法律、法規的規定。

　　第二十四條人力資源服務機構應當建立和完善舉報(bào)投訴處理機制
，公布舉報(bào)投訴方式，及時受理並(bìng)處理有關舉報(bào)投訴。

　　人力資源服務機構發現用人單位
、與其合作的人力資源服務機構存在虛假招聘等違法活動的，應當保存有關記錄，暫停或者終止提供有關服務，並(bìng)向人力資源社會保障行政部門以及有關管理部門報(bào)告。

　　第二十五條人力資源服務機構應當(dāng)加強内部制度建設，健全财務管理制度
，建立服務台賬，如實記錄服務對(duì)象、服務過程、服務結果等信息。服務台賬應當(dāng)保存2年以上。

　　以網絡招聘服務平台方式從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當記錄、保存平台上發布的招聘信息、服務信息，並(bìng)確(què)保信息的完整性
、保密性、可用性。招聘信息、服務信息應當自服務完成之日起保存3年以上。

　　第二十六條經營性人力資源服務機構應當在服務場(chǎng)所明示營業執照、服務項目
、收費标準、監督機關和監督電話等事項，並(bìng)接受人力資源社會保障行政部門和市場(chǎng)監督管理
、價格等主管部門的監督檢查。

　　從(cóng)事職業中介活動的，還應當在服務場(chǎng)所明示人力資源服務許可證。從(cóng)事網絡招聘服務的，應當依照《網絡招聘服務管理規定》第十三條的規定公示相關信息。

　　第二十七條經營性人力資源服務機構不得向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參(cān)與貸(dài)款、入股、集資等活動。

　　經營性人力資源服務機構不得向個人收取押金，或者以擔(dān)保等名義變(biàn)相收取押金。

　　第二十八條經營性人力資源服務機構接受用人單(dān)位委托，提供人力資源管理、開發(fā)、配置等人力資源服務外包的，不得有下列行爲：

　　（一）以欺詐、脅迫
、誘導勞動者注冊爲個體工商戶等方式，改變(biàn)用人單位與勞動者的勞動關系，幫(bāng)助用人單位規避用工主體責任；

　　（二）以人力資源服務外包名義，實際上按勞務派遣，将勞動(dòng)者派往其他單(dān)位工作；

　　（三）與用人單(dān)位串通侵害勞動(dòng)者的合法權益。

　　第二十九條經營性人力資源服務機構應當公平競争，不得擾亂人力資源市場(chǎng)價格秩序，不得採(cǎi)取壟斷、不正當競争等手段開展服務活動。

　　第三十條經營性人力資源服務機構(gòu)提供公益性人力資源服務的，可以通過政府購買服務等方式給(gěi)予支持。

第四章監督管理

　　第三十一條人力資源社會保障行政部門採(cǎi)取随機抽取檢查對象、随機選派執法人員的方式和法律、法規規定的措施，對經營性人力資源服務機構實施監督檢查
。被檢查單位應當配合監督檢查，如實提供相關資料和信息，不得隐瞞、拒絕、阻礙(ài)。

　　人力資源社會保障行政部門應當(dāng)将監督檢查情況及時向社會公布。其中，行政處(chù)罰、監督檢查結果可以通過國家企業信用信息公示系統或者其他途徑向社會公示。

　　對按照告知承諾制方式取得人力資源服務許可證的，人力資源社會保障行政部門在實施監督檢查時，應當(dāng)重點(diǎn)對告知承諾事項真實性進行檢查。

　　第三十二條人力資源社會保障行政部門對經營性人力資源服務機構實施監督檢查，按照“誰許可、誰監管，誰備(bèi)案、誰監管”的原則，由作出行政許可決定或者辦(bàn)理備(bèi)案的人力資源社會保障行政部門依法履行監督管理職責。

　　在作出行政許可決定、辦(bàn)理備(bèi)案的人力資源社會保障行政部門管轄區域外，或者未經行政許可、未備(bèi)案，違法從事人力資源服務活動的，由違法行爲發生地人力資源社會保障行政部門管轄。多個地方人力資源社會保障行政部門對違法行爲均具有管轄權的，由最先立案的人力資源社會保障行政部門管轄；發生管轄争議的，由共同的上一級人力資源社會保障行政部門指定管轄。

　　上級人力資源社會保障行政部門根據工作需要，可以調(diào)查處(chù)理下級人力資源社會保障行政部門管轄的案件；對重大複雜案件，可以直接指定管轄。

　　第三十三條人力資源社會保障行政部門應當(dāng)加強對經營性人力資源服務機構的事中事後監管，建立監管風險分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監管機制。

　　人力資源社會保障行政部門負責人力資源服務領域行政許可、備(bèi)案的機構和勞動保障監察機構，應當(dāng)健全監督管理協作機制。

　　人力資源社會保障行政部門應當(dāng)加強與市場(chǎng)監督管理、公安等部門的信息共享和協同配合，健全跨部門綜合監管機制。

　　第三十四條人力資源社會保障行政部門應當依法督促經營性人力資源服務機構在規定期限内提交上一年度的經營情況年度報告，並(bìng)在政府網站進行不少於(yú)30日的信息公示或者引導經營性人力資源服務機構在其服務場所公示年度報告的有關内容。

　　人力資源社會保障行政部門通過與市場(chǎng)監督管理等部門信息共享可以獲取的信息，不得要求經營性人力資源服務機構重複(fù)提供。

　　第三十五條人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，制定經營性人力資源服務機構信用評價制度，建立健全誠信典型樹立和失信行爲曝光機制，依法依規實施守信激勵和失信懲(chéng)戒。

　　第三十六條人力資源社會保障行政部門應當暢(chàng)通對經營性人力資源服務機構的舉報(bào)投訴渠道，依法及時處理有關舉報(bào)投訴。

　　第三十七條有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以依法撤銷行政許可：

　　（一）工作人員濫(làn)用職權、玩忽職守作出準予許可決(jué)定的；

　　（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決(jué)定的；

　　（三）違(wéi)反法定程序作出準予許可決(jué)定的；

　　（四）對(duì)不具備(bèi)申請資格或者不符合申請條件的申請人作出準予許可決定的；

　　（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許(xǔ)可的其他情形。

　　被許可人通過(guò)欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應當(dāng)予以撤銷。

　　人力資源社會保障行政部門發現存在第一款、第二款規定情形的，應當(dāng)及時開展調查核實，情況屬實的，依法撤銷行政許可。相關經營性人力資源服務機構及其人員無法聯系或者拒不配合的，人力資源社會保障行政部門可以将人力資源服務許可證編(biān)号、行政許可時間等通過政府網站向社會公示，公示期爲45日。公示期内沒有提出異議的，人力資源社會保障行政部門可以作出撤銷行政許可的決定。

　　第三十八條有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應當(dāng)依法辦(bàn)理行政許可注銷手續：

　　（一）經營性人力資源服務機(jī)構(gòu)依法終止經營的；

　　（二）人力資源服務(wù)許可證被依法吊銷(xiāo)或者行政許可依法被撤銷(xiāo)的；

　　（三）因不可抗力導(dǎo)緻行政許可事項無法實(shí)施的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第五章法律責任

　　第三十九條違反本規定第五條第一款規定，未經許可擅自從事職業中介活動的
，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十二條第一款的規定處(chù)罰。

　　違反本規定第九條第一款規定，開展人力資源服務業務未備案，違反本規定第十二條、第十三條規定，設立分支機構、辦(bàn)理變更登記或者注銷登記未書面報(bào)告的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場暫行條例》第四十二條第二款的規定處罰。

　　第四十條違反本規定第十五條第一款規定，發布的招聘信息不真實、不合法，違反本規定第二十一條的規定，未依法開展人力資源供求信息收集和發布的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十三條的規定處(chù)罰。

　　第四十一條違反本規定第十七條第（一）（二）項規定，僞造、塗改、轉讓人力資源服務許可證，爲無合法證照的用人單(dān)位提供職業中介服務的，由人力資源社會保障行政部門依照《中華人民共和國就業促進法》第六十五條的規定處(chù)罰。

　　違反本規定第十七條第（三）項規定，介紹未滿16周歲的未成年人就業的，依照國家禁止使用童工的規定處(chù)罰(fá)。

　　違反本規定第十七條第（四）（五）項規定，爲無合法身份證件的勞動者提供職業中介服務，介紹勞動者從事法律、法規禁止從事的職業的，由人力資源社會保障行政部門責令改正，沒有違法所得的，可處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，最高不得超過3萬元；情節嚴重的，提請市場(chǎng)監督管理部門吊銷營業執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償(cháng)責任。

　　違反本規定第十七條第（六）（七）（八）項規定，未依法開展人力資源服務業務，牟取不正當利益的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十三條的規定處(chù)罰。

　　違反本規定第十七條第（九）項規定，騙取社會保險基金支出、社會保險待遇的，由人力資源社會保障行政部門依照《中華人民共和國社會保險法》第八十七條、第八十八條的規定處(chù)罰(fá)。

　　第四十二條違反本規定第二十條第一款規定，未依法舉辦(bàn)現場(chǎng)招聘會活動，違反本規定第二十八條規定，未依法開展人力資源服務外包的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十三條的規定處罰。

　　第四十三條違反本規定第二十二條、第二十三條規定，未依法處(chù)理個人信息的，由有關主管部門依照《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規的規定處(chù)罰(fá)。

　　第四十四條未依照本規定第二十五條第一款規定建立健全内部制度或者保存服務台賬，未依照本規定第二十六條規定明示有關事項，未依照本規定第三十四條第一款規定提交經營情況年度報(bào)告的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十四條的規定處罰。

　　第四十五條違反本規定第二十七條第一款規定，向個人收取明示服務項目以外的服務費用，或者以各種名目誘導、強迫個人參(cān)與貸款、入股、集資等活動的，由人力資源社會保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第四十三條的規定處罰。違反本規定第二十七條第二款規定，向個人收取押金的，由人力資源社會保障行政部門依照《中華人民共和國就業促進法》第六十六條的規定處罰。

　　第四十六條違反本規定第二十九條規定，擾亂人力資源市場(chǎng)價格秩序，採(cǎi)取壟斷、不正當競争等手段開展服務活動的，由有關主管部門依照《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競争法》等法律、法規的規定處罰。

　　第四十七條人力資源社會保障行政部門和有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領導(dǎo)人員和其他直接責任人員依法給予處(chù)分：

　　（一）不依法作出行政許(xǔ)可決(jué)定的；

　　（二）在辦(bàn)理行政許可或者備(bèi)案、實施監督檢查中，索取或者收受他人财物，或者謀取其他利益的；

　　（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重後(hòu)果的；

　　（四）其他濫(làn)用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

　　第四十八條違反本規定，侵害勞動者合法權益，造成财産(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責任。

　　違反本規定，構成違反治安管理行爲的，依法給予治安管理處(chù)罰(fá)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

　　第四十九條在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，對經營性人力資源服務機構從(cóng)事人力資源服務活動(dòng)的行政許可、監督管理等職責，法律、行政法規和國務院決定等另有規定的，依照有關規定執行。

　　第五十條公共就業和人才服務機構(gòu)的設立和管理，依照《中華人民共和國就業促進法》《就業服務與就業管理規(guī)定》等規(guī)定執行。

　　第五十一條本規定自2023年8月1日起施行。此前人力資源社會保障部發(fā)布的人力資源服務機構(gòu)管理有關規定，凡與本規定不一緻的，依照本規定執行。

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