勞務派遣≠二等公民

近日，中國移動濟南分公司在濟南市銘源人力資源管理有限公司舉行瞭(le)一次現場測(cè)試
。一批求職者經考試合格後，成爲移動公司的話務員。

特别之處(chù)在於(yú)，這批新員工真正的東家，實際上是負責招聘的銘源公司，而非付給他們薪水的移動公司。他們與銘源公司簽訂勞動合同，而後者将爲其管理個人檔案，以及在出現勞務糾紛時代理其維權事宜。作爲人員招聘和管理的酬勞，移動公司爲每名員工向銘源支付派遣費。

這一用工形式，就是在年初新《勞動(dòng)合同法》實施後(hòu)繁榮起來的勞務派遣。

在大多數使用勞務派遣制員工的企業内部
，勞務工的工資水平明顯低於(yú)正式員工。因此勞務派遣被視爲企業降低用工成本、“鑽空子”的捷徑。而在勞務工中間也流行一種說法，認爲他們這個(gè)群體是企業裏的“二等公民”。

在同一企業内出現瞭(le)兩種身份，這一現象合理嗎？一位業内人士認爲，“鑽空子”之說不成立，隻要程序合法，企業有權利選擇相對(duì)節約成本的一種用人方式，來實現它利潤最大化的目标。

另一種意見提出，勞務派遣是實現人力資源社會化管理的一種新模式。“勞務派遣能夠對社會剩餘勞動力進行合理分流，把求職者派遣到合适的崗位上工作。”銘源公司經理安寶(bǎo)興，對自己從事的行業充滿瞭(le)自豪感。

而包括經營者和務工者在内的第三種意見認爲，比起不簽合同、沒有社保的臨時用工和短期用工形式，勞務派遣實際上是改善瞭(le)務工者的保障條件。濟南市就業辦的統計數據顯示，2008年5月，由民辦勞務中介機構安排就業並(bìng)繳納五險的人數達到31624人
。

濟南市就業辦職業介紹與培訓處的潘建斌告訴記者，在濟南，勞務派遣行業雖然沒有北京、上海等城市那樣發達，但政府的支持态度很明確(què)，市場亦進入瞭(le)規範化和開放化的階段，隻是新事物剛起步，難免出現質疑之聲。

一個陽光産業班雪最初從事勞務派遣行業的時候，是在2006年底。她創辦(bàn)的濟南華傑人力資源管理有限公司，當時業務不太順利
，市場需求平淡。勞務派遣會在2008年出現火爆局面，對於(yú)班雪來說純屬意外，她笑稱在選擇這一行時，“完全沒有預料到《勞動合同法》這根長長的杠杆。”

這根杠杆讓班雪看到瞭(le)這個行業存在的價值。“我始終認爲它是一個陽光産業。”目前班雪接到的最大業務是一次性派遣五六百人，多數是一兩百人，已經漸有規模。“勞務派遣公司的存在，其實對於(yú)雙方來說都是一件好事。”班雪說，勞務派遣可以給企業節約大量的招聘成本和培訓成本
，減少用工和管理風險。協調季節性用工問題，派遣公司也很有優勢。而對於(yú)通常被視爲相對弱勢的務工者群體，班雪認爲，勞務派遣公司應該看作是務工者的“娘家”。她舉例說，求職者随時可以踏進這個大門，從提供咨詢到實現就業全程都是免費的；公司對於(yú)接收派遣員工的企業會進行考察和篩選，安全系數顯然要高於(yú)求職者自謀職業。同時班雪也在考慮建立工會，以便更好地爲派遣員工進行維權。

發展初期的困境

經營勞務派遣業務近兩年，班雪的確(què)與員工産(chǎn)生過一些誤會。窺一斑而見全豹，從濟南市幾家人力資源中介公司的經曆中，可以看到勞務派遣行業目前面臨的困境。

困境首先來自少數企業的欺騙性做法。當接收企業不能兌現承諾（例如生活條件、工資待遇等），矛盾就直接轉移到瞭(le)派遣公司的頭上。班雪的公司經曆的糾紛是由於(yú)接收企業提供的夥食和住宿條件與事先的承諾不符而引發的。最終這個誤會雖然得到澄清，但班雪一直将其作爲前車之鑒。她在事後進行瞭(le)檢讨：“我們還是有責任，工作做得不夠細緻，應該考察得更詳細一些。”第二個困境在於(yú)，各地對於(yú)企業爲員工交付社會保險的要求不一緻。按照規定，企業應當爲員工繳納五險（農民工隻繳納工傷和醫療兩險）。但據業内人士透露，許多勞務派遣公司的業務都涉及市外甚至省外，但各地定下的标準不一緻，使社保一項遭遇瞭(le)執行困境。

班雪透露，目前在勞務派遣行業内部能夠接觸到一些“特殊情況特殊處理”的解決辦(bàn)法，但這一矛盾，仍然需要由全國範圍内的統籌(chóu)來化解。

走上正軌還需多方緻力

潘建斌表示，勞務派遣行業的積極社會效果，已經爲國家人力資源和社會保障部肯定，省内和濟南市採取的開放和扶持态度十分明確(què)。爲進一步規範整個人力資源中介行業，濟南市勞動部門将進一步加強審批工作，對於(yú)符合審批程序中要求中介機構達到的硬件條件，會加大執行力度。他說，當務之急不是在出現問題的時候一味進行打壓，而是如何爲行業發展創造一個公平公正的體系，營造一個良好的社會氛圍。

從業者普遍認爲，勞務派遣這個行業想要走上正軌，需要從業者之間建立一個相互交流、資源共享的平台，真正實現社會化和專業化。在此，行業協會組織的功能沒有凸顯出來，是導緻濟南市場(chǎng)上人力資源公司孤軍奮戰、無法實現整體突圍的原因之一。爲避免法律在實施中遭遇的尴尬和無奈，在全國性的實施細則出台之前，行業内部需要的一個細化執行标準，也許正是行業協會需要緻力的範疇(chóu)。