11月5日，本版首發《延緩“老齡化”，男女退休年齡同時推至65歲？》報(bào)道
，引發各界強烈反響和熱議
。“延遲(chí)退休”成爲本月最受關注的話題之一。

　　作爲一項系統性社會工程，延遲退休是否适宜？何時推出？以何種方式推出？一舉一動都牽動著(zhe)全社會的神經。但至今爲止，關於延遲退休的效應，專家學者仍各執一詞。本報記者就此話題繼續進行深入採訪，並(bìng)獲悉一系列最新信息。

　　正如國務院發展研究中心一位權威專家昨日所言，延遲退休對就業的影響究竟有多大，現在還沒有一個量化評估，尚停留在理論測(cè)算的層(céng)面。如何找到延遲退休與解決就業之間的最佳平衡點，緩解二者沖突産生的負面效應，是今後一段時間内我國需要破解的一個難題。但當前提出延遲退休是具有前瞻性的考量，絕非權宜之計
。

　　無獨有偶，财政部副部長(zhǎng)丁學東近日也表示，我國将在明確(què)最低退休年齡的基礎上，研究建立彈性退休制度，這一表态讓退休的話題再度成爲熱點。

　　多位專家認爲，“彈性退休”具有很強的可操作性——在是否延遲(chí)退休問題上，它可能是一條“中間路線”，是破解養老與就業矛盾的好辦(bàn)法。

　　事實上，近年來延遲(chí)退休的話題一度引起全社會熱議，但都因爲反對浪潮疊(dié)起而無疾而終
。如今，這一話題再度被挑起，也會遭遇同樣的命運嗎？

　　提方案者：“沒想到‘延退’又成焦點”

　　高費率阻礙(ài)瞭(le)覆蓋面的擴大
，導緻企業繳費積極性普遍不高，爲瞭(le)節省用人成本，逃交養老保險的現象日益普遍。這也成爲延遲退休方案出台的背後因素之一。而“延退”方案提出者何平則指出，延遲退休可大大降低單位費率，從而提高養老保險金的繳費積極性。早在4年前，時任勞動和社會保障部社會保障研究所所長的他就已經開始研究延遲退休方案。

　　近日，他在接受本報記者電話採(cǎi)訪時再次感歎：“沒想到延遲退休又成瞭(le)焦點。”他更加深刻地認識到，這一改革的艱難和所需的審慎。

　　何平表示，目前單位費率高是因爲承擔瞭(le)制度轉軌和改革成本,兩者相當於(yú)繳費額的7.4%。降低費率的手段，短期主要是增加财政投入，擴大覆蓋面，嚴格征收，提高統籌層次。長期主要是做實個人賬戶、提高法定退休年齡。

　　按照測(cè)算，每增加230億元财政投入可降低費率1%。擴大覆蓋面方面，單位平均費率今後可由2008年的17.2%降到14.2%。2007年全國當年結餘基金1869億元，扣除1200億元财政投入後，全國統籌後的669億元結餘用於(yú)降低單位費率3%。而在延遲法定退休年齡後，2050年統籌基金平衡費率可由14.2%降至8%，企業和個人的繳費積極性也将大大提高。

　　深層分析 退休“鐵闆”弊端明顯

　　1999年，勞動和社會保障部《關於(yú)制止和糾正違反國家規定辦(bàn)理企業職工提前退休有關問題的通知》規定：“國家法定的企業職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。”

　　至今該規定仍是鐵闆一塊。早在2000年，勞動和社會保障部社會保險研究所就在《中國養老保險基金測(cè)算與管理》中建議，國家應盡快確(què)定推遲退休年齡方案。根據該方案，第一步，用5年時間清理和取消提前退休的工種，基本達到嚴格按法定退休年齡執行；第二步，用5年時間取消女工人、女幹部退休年齡的差别，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時間初步将退休年齡推遲至65歲
。2004年9月初，勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義再次公開表示，正在考慮延長職工的法定退休年齡。延遲退休的話題旋即引起全國熱議。

　　養老保險金支付壓力巨大，成爲延遲退休的首要動因。但國内多位知名社保問題研究專家分析認爲，深層(céng)次原因遠不止此。其他原因還包括，我國現在實行退休制度剛性十足，這對於(yú)從事體力勞動、效益不好的企業職工來說，無疑是利好消息。但對一些特殊行業，如教師、科研工作者等高技能人才來說，在退休年齡上“一刀切”甚至男女有别，弊端卻非常明顯，近年來“調整”的呼聲很高。幾乎每年全國兩會期間都有人大代表建議推遲退休。

　　此外，我國退休年齡的劃定标準有不合理之處：一位普通的體力勞動者可能在16歲就進入瞭(le)勞動力市場，如果在60歲退休，則工作44年，而一個博士30歲畢(bì)業參加工作，如果也60歲退休
，則隻工作30年。讓這兩類人在同一年齡退休，顯然不公平，也是不科學的。對退休年齡進行調整，也是當務之急。

　　呼聲漸高 憂心30年後陣痛顯現

　　爲什麽延遲(chí)退休的呼聲近年不斷(duàn)高漲？

　　記者多方調查瞭(le)解到，首先是我國老齡化的加速。北京大學社會學系李建新教授指出，中國特殊人口政策導緻的老齡化，與西方發達國家有很大不同
。西方國家的老齡化是在社會已經積累瞭(le)足夠财富時才來臨
。而中國則並(bìng)非如此
。社會财富積累不夠，首先考驗的就是養老金支付系統。據中國人口與發展研究中心的預測，中國勞動年齡人口比重2013年左右達到最高值72.1%，從絕對數量看，在2016年左右達到最高值，爲9.97億左右，随後将逐年下降。這整個變化軌迹也清晰顯示，我國在未來20年内将形成“未富先老”的畫面。胡曉義當時就坦言，延遲退休是爲瞭(le)減輕“白色浪潮”對養老的壓力。

　　此外，一個重要原因則是養老和就業兩大難題的内在鉗制和動态平衡問題。國務院發展研究中心一位資深專家昨日表示，如何找到延遲退休與解決就業之間的最佳平衡點
，緩解二者的沖突産(chǎn)生的負面效應，是今後一段時間内我國需要破解的一個難題。西方很多國家在這方面走瞭(le)彎路，像瑞典，一開始退休年齡較早，後來導緻勞動力短缺，不得不一再延遲退休年齡。這就是“老有所養”和“壯有所用”應該優先考慮誰的博弈。

　　“延遲退休對就業的影響究竟有多大，現在還沒有一個量化的評估，隻是停留在理論測算層面。但由於(yú)涉及到很多人的利益，該政策推行必然非常審慎。現在大家看到的是晚退休影響年輕人就業，但由於(yú)我國上世紀70年代以來的人口政策已經有近40年沒有變(biàn)過。再過三四十年，陣痛就會顯現出來，到時面臨的将是嚴重的勞動力不足，還有大量老人要年輕人養活。所以，适當延遲退休不是權宜之計，而是長久之策，關鍵是推出的時機。”

　　這位專家表示：“這一方法可以在減少養老金領取年限的同時增加養老金積累的年限，並(bìng)且不需要對養老保障體制做根本調(diào)整，比較折中。”

　　影響就業 “延退”是否必然加壓？

　　就業與養老總是扭打在一起
，每一次延遲(chí)退休的呼聲出現，影響就業必然是第一道“擋箭牌”。我國就業形勢之嚴峻毋庸多言，在當前國際金融危機的情勢下，甫一聽要延遲(chí)退休，很多年輕人頓感風聲鶴唳。但延遲(chí)退休真的會導緻老年人和年輕人“對立”嗎？專家們卻給出瞭(le)不同的解讀。

　　不少專家分析表示，推遲退休並(bìng)非想象中那麽可怕。由於(yú)現在用人單位機制靈活，退休年齡延長不會阻止單位解雇不合适的老員工，也不會影響老員工主動辭職
。目前我國勞動力市場上“就業難”與“招工難”並(bìng)存，原因不在於(yú)工作崗位不足和過剩，而主要在於(yú)勞動力要素的需求與供給錯位。

　　中山大學政治與公共事務學院周光複教授曾表示，社會上擔心延遲(chí)退休年齡帶來的就業壓力問題和下崗職工的經濟壓力加劇問題，但這隻是表面現象，推行該政策並(bìng)不會從實質上增加就業壓力。就業壓力的形成是經濟發展水平的問題以及随之而來的崗位不足問題，要緩解就業壓力，從根本上要發展經濟，鼓勵再就業。

　　但中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉副所長(zhǎng)則指出，這樣做會加劇勞動力供過於(yú)求的矛盾
。目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但每年新增就業機會隻有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例相當驚人。

　　觸及利益 退休越遲受損越多？

　　除瞭(le)擔心影響就業外，很多人還擔心延遲退休會少拿養老金。中山大學社會保障研究中心專家近日表示
，這種擔心是沒必要。根據目前的養老金計算方法，個人繳費多，基數就越高，繳費時間多一年，就多一個點的系數。簡而言之，如果一個參保人，在40歲退休能拿1000元的退休金；但若在65歲退休，他可能拿的是3000元的退休金。並(bìng)不會因爲拿的時間少瞭(le)，拿的養老金的總量減少。

　　此外專家還指出，現在很多人擔心退休延遲(chí)“享福”時間縮短，其實這是誤解。從公平性的角度看，如果延遲(chí)法定退休年齡，國家應該會參(cān)照國外出台相關的激勵機制，不會讓他們利益受損。

　　如美國目前就規定，若以法定退休年齡領取的福利水平爲100%，則提前退休者隻能獲得低於(yú)100%的福利，甚至隻有60％的水平，但在特殊情況下，最早退休年齡不得低於(yú)62歲；相反，推延退休者則可獲得高於(yú)100%的福利，最高比例系數可以達到1.5~1.6。職工到瞭(le)退休年齡還想繼續工作，他們可以邊工作邊領取退休金，也可以選擇不領取退休金繼續工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會提高約7%。

　　盡管很多專家對延遲退休的正面效應投瞭(le)贊成票，但他們同時指出，時機問題很重要。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞就表示，受到金融危機影響，企業大量倒閉(bì)，打工者工資水平有所下降，大學生就業形勢也異常嚴峻。當前情勢下，延遲退休年齡不是明智之舉。它不但不能減輕中國社會養老的資金壓力，反而會對嚴峻的就業形勢産生不利影響。

　　如何操作 彈性退休是“中間路線”？

　　在年輕人就業還是確(què)保養老誰更緊迫的問題上，專家們各執己見。近日的一則新消息則引人關注。11月6日，财政部副部長丁學東在中國社會保障論壇第三屆年會上表示，我國将在明確(què)最低退休年齡的基礎上，研究建立彈性退休制度，建立養老金水平與退休年齡密切挂鈎的計發辦法，遏制不合理的提前退休現象。而這一做法也得到瞭(le)多數專家們的支持，認爲這是平衡養老與就業問題的“中間路線”，具有可操作性。

　　此前
，中國人民大學勞動人事學院姚裕群教授就曾表示，退休年齡應靈活掌握，可以給人更多的選擇權。市場(chǎng)經濟體制下隻要有一個進入勞動第一線的保護年齡（國家規定的勞動年齡是16歲）就可以瞭(le)，最好不要規定上限，退休年齡可靈活掌握，因爲現在鐵飯碗已經被打破瞭(le)，大多數人都進入瞭(le)市場(chǎng)就業，是否決定退休應讓市場(chǎng)決定用人，也可以由勞動者本人決定，這也體現瞭(le)以人爲本的理念。   

　　國務院發展研究中心的一位專家昨日也表示
，延遲(chí)退休除瞭(le)考慮養老金收支問題外，還要綜合考慮到就業、人均壽命、工種、性别、工齡等因素。甚至可對退休的标準進行适當調整，如将過去單純以年齡爲門檻的标準改爲“爲社會工作滿30~35年即可退休”，“彈性退休”具有很強的可操作性。

　　目前，國内已有部分城市開始嘗(cháng)試把延長退休年齡作爲激勵高技能人才的措施。如，2006年起，上海在增加退休人員養老金時，向高技能人才傾斜，具備(bèi)高級技師資格的退休人員每人每月可多200元。而延遲退休也是上海正研究推出的一系列高技能人才激勵措施之一。

　　網絡調查 六成網友反對“延退”

　　本報關於(yú)延遲退休的報道甫一見報，便引起極大反響。包括央視
、新華網、人民網、新浪、搜狐、鳳凰衛視、大公報等主流媒體均對這一熱點話題進行瞭(le)跟蹤報道。在國内著名的天涯、西祠和新浪、搜狐的社區門戶都引起瞭(le)廣大網友的熱烈讨論，有數百萬網友參與投票和讨論。

　　人民網11月5日進行網絡調查“退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎麽看？”網友反應非常熱烈，一共有數十萬名網友參(cān)與調查。其中，30.2%的網友投瞭(le)贊成票，認爲此舉“适應老齡化需求，可發揮老人餘熱”，62.2%的網友大肆“拍磚”，認爲此舉将加重大學生等年輕族群的就業壓力，此外還有6.3%的網友持折中意見，認爲應“考慮不同行業、不同工種，區别對待”。以下觀點具有較強的代表性：

　　支持派：現行的退休政策太浪費(fèi)人才資源，四五十歲正是個人工作經驗、能力、精力的鼎盛時期，這樣退休的人員實在太浪費(fèi)瞭(le)。 

　　反對派
：我國人口多，就業壓力大。不同階層有不同的觀點和利益。企事業單位的領導由於(yú)效益好，他們願意推遲退休，工資和保險都高；有些人由於(yú)企業效益不好，40歲就叫你下崗瞭(le)，如果要遲退休，這些人日子真難過。

　　中立派：（延遲(chí)退休）實際牽涉到瞭(le)延遲(chí)退休年齡是否可行以及男女是否可以實行同齡退休等問題。而要回答上述問題，應該首先弄清楚工齡與退休金的關系以及推遲(chí)退休年限是否具有“普适性”。男女退休年齡可以一樣，但需要解決如何平衡的問題。比如，可以設立一個合理的範圍，如把65歲設定爲女性退休的理論上限，60~65歲作爲實際操作年限。女性可根據自己實際考慮退休時間。即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一緻，不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續工作的，可以提前退休。   

　　但另外一個現象也引人玩味：雖然相對多數網友反對晚退，但很多網友都認爲我國現行的剛性退休年齡設置應調整，實行彈性退休制度。搜狐網一項調查顯示，363682名參(cān)與投票的網友中，有228584名網友同意實行彈性退休，認爲彈性退休可靈活解決就業問題，所占比例達到62.86％。這就表明，延遲退休並(bìng)非不可接受，關鍵是如何“彈性”的問題。

　　記者手記：“延退”究竟動瞭誰的奶酪？

　　報(bào)道出街多日，一直有讀者打電話來追問：“真會實行嗎？什麽時候開始實行啊？”記者的手機也頻頻被陌生電話打爆，媒體同行循迹而來，想瞭(le)解更多的政策動向。公衆對這一話題的關心程度遠遠出乎意料，網上數百萬網友動辄洋洋萬言，像寫論文一般。

　　對這一話題的關注有些偶然。10月下旬，記者赴京參(cān)加第三屆中國勞動論壇，這可以說是中國級别最高的研究勞動和社保問題的論壇，國内頂尖社保研究專家現場(chǎng)掀起一場(chǎng)“頭腦風暴”，很多有見地的觀點和方案也在碰撞中誕生。從不少“官員學者”的發言中不難嗅到政策走向的氣息——“延遲退休”便是其中之一。但記者明顯感覺到，即使在專家和官員内部，分歧也很大。

　　“延退”呼聲大家並(bìng)不陌生，每次隻要風聲一出，必引發大家驚人關注。原因何在？對於公務員、知識分子來講，工作相對輕松，收入相對穩定，延退意味著(zhe)可以多享受幾年的福利，尤其對在單位有一官半職的“頭頭”們來說，晚退也可以少幾分“人走茶涼”的落寞；而對於一般的企業職工和下崗職工來說，上班的工資還不如退休的養老金多，早退休早享福；對於年輕的大學生們來講，自然則巴不得“前輩”們早些“讓賢”。

　　該不該延遲退休，說到底是社會各方力量之間的一場訴求博弈。延遲退休究竟動瞭誰的奶酪？深思之後不難得出結論。至於政策走向，我們隻能拭目以待瞭。