延緩“老齡化”

　　男女退休年齡(líng)同時(shí)推至65歲？有關專家透露相關部門醞釀适當(dāng)延遲(chí)職工退休年齡 社會各界憂心“晚退霸崗”顧此失彼

　　男女退休年齡(líng)同時(shí)推至65歲？

　　有關專家透露相關部門醞釀适當(dāng)延遲(chí)職工退休年齡 社會各界憂心“晚退霸崗”顧此失彼

　　近日，在剛剛落幕的第三屆中國勞動(dòng)論壇上，包括人力資源和社會保障部部長(zhǎng)尹蔚民在内的高級官員和全國各地最知名的專家齊聚北京，把脈中國下一步的社會保障改革。

　　引人注目的是，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長(zhǎng)何平在會上透露，由於(yú)未形成養老保險轉制成本支付機制，導緻企業社會保險費率過高，養老保險金缺口巨大。相關部門正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動者的法定退休年齡。

　　也就是說，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採(cǎi)取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步将法定退休年齡提高到65歲。與會專家立即對此進行瞭(le)熱議。

　　記者昨日從有關方面瞭(le)解到，“晚退”方案的提出，根本動因是随著(zhe)我國老齡化的加速，養老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會保障福利支付，減輕社會負擔。但很多專家對此表示擔心，退休年齡推後雖然在短時間内緩解養老金的壓力，但會不會顧此失彼，導緻本就嚴峻的就業形勢更加惡化？

　　推遲(chí)退休，老年人“霸崗”會不會導緻社會效率降低？這到底是緩解老齡化問題的良策，還是“撿瞭(le)芝麻，丢瞭(le)西瓜”？這些問題如何厘清？

　　老齡化加速

　　養老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億

　　在論壇上，何平指出，當(dāng)前我國社保體系中，養老保險面臨的難題較多。一是農民、農民工和城鄉無收入老年居民無養老保障制度安排；二是覆蓋面窄，當(dāng)前我國1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬人，不足三分之一，原因是養老金征收存在很大缺口
。三是公共财政缺位，未形成養老和醫療保險轉制成本支付機制，導(dǎo)緻企業社會保險費率過高等問題
。

　　在養老金缺口大的背後，是我國老齡化的加速。據2005年官方統計，中國60歲以上人口1.44億，占全國人口的11%。中國社會科學院預測(cè)：在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總人口比例，将從現在的7.5％增長(zhǎng)到14％。預計到2040年，我國65歲及以上老年人口占總人口的比例将超過20%。中國将在很短的時間内進入“深度老齡化社會”。這從近兩年我國養老保險金的支出中也可見一斑——2006年，我國養老保險金總支出4897 億元，比上年增長(zhǎng)21％；2007年爲5965億元，同比再增21.8%。

　　早在2006年4月，時任勞動和社會保障部部長(zhǎng)的鄭斯林就透露一個讓人觸(chù)目驚心的數字——當年我國養老金缺口達2.5萬億元。

　　專家算賬

　　晚一年退休減(jiǎn)缺口200億(yì)

　　何平表示，我國統籌城鄉的社會保障體系建立，老齡化是最大的挑戰。預計本世紀30年代，将進入老齡化高峰期，老年人口達3.5~4.5億，並(bìng)有30至40年左右的高位保持期。同時，未來12年，我國城市化率超過60%，出現城鎮人口多於(yú)農村人口的拐點，城鎮養老金缺口也有擴大的趨勢
。

　　他透露，在這種背景下，人力資源和社會保障部正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動者的法定退休年齡。女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採(cǎi)取小步漸進方式，每3年延遲1歲，逐步将法定退休年齡提高到65歲。2020年、2030年、2050年的勞動年齡人口數與非勞動年齡人口數之比分别由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實現3比1的控制目标。

　　根據這一方案，在2030年前，我國(guó)職工的退休年齡将延遲(chí)到65歲。

　　延遲(chí)法定退休年齡的呼聲早已有之
，但因被指不利於(yú)解決就業難題受到诟病。如今“晚退”再被推上台面，背後動因是養老金的缺口。

　　中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文認爲，在全球170多個已建立並(bìng)運行多年養老保險制度的國家中，正面臨日益嚴重的支付危機。大多數國家選擇把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲。他測(cè)算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元
。因此，“晚退”可說是緩解養老金收支平衡壓力的“猛藥”。    

　　權威視點

　　中國(guó)已具備(bèi)65歲退休的條件

　　延遲(chí)退休是一把雙刃劍，最大的負面效應可能是導(dǎo)緻本來就嚴峻的就業形勢雪上加霜。

　　今年3月，勞動和社會保障部通報(bào)，我國新增勞動力城鄉加起來每年超過2000萬人，但我國每年隻能提供城鎮就業崗位1200多萬個，這意味著(zhe)每年有近1000萬城鎮人口找不到工作。另一方面，國家老齡委卻表示，2020年前是我國快速老齡化階段，其間我國将平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28％，大大超過總人口年均0.66％的增長速度。

　　鄭秉文表示，從全世界範圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。随著(zhe)居民醫療水平的提高，可工作的時間也大大提高，退休年齡延後勢在必然。通過參(cān)數調整調節養老待遇水平是全世界通用的做法。

　　他分析說，包括醫療保險、養老保險、企業年金、住房公積金在内，企業的繳費率已經達到70％，這個費率在全世界都是最高的，已經沒有瞭(le)上調的空間；而随著(zhe)物價上漲等因素，職工退休後待遇水平近年來大幅縮水，整體已經下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降瞭(le)。唯一可調整的隻有“享受待遇的條件”。“企業效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國的實際退休年齡拉低瞭(le)。我國的法定退休年齡有延遲的空間。”

　　但鄭秉文同時強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業可以有不同标準，像高危、高污染行業職工就可以早退休。”

　　著名經濟學家、原社科院經濟研究所所長趙人偉表示：“現在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養老保險，說不過去啊。”同時，由於(yú)現在用人單位用人機制靈活，再加上到瞭(le)退休年齡的老員工與每年新增的勞動力對崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對就業難影響不大。

　　記者調查

　　企業和員工心态都複雜

　　政府部門期望适當延遲(chí)職工退休年齡，延遲(chí)社會保障福利支付，從而減輕财政支付壓力；而已經交納養老保險到一定年限的職工則希望适當提前退休，以便早點享受社會保障福利。矛盾随之産(chǎn)生，不論是企業和員工，心态都十分複雜。

　　不少用工單位感到“又愛又恨”。一方面，用工單位希望有技術專長或管理能力的職工能長期爲企業服務、推遲退休；另一方面又希望普通職工尤其是年齡偏大的員工能“準時”退休，甚至“早退”，即可空出崗位引入新人。深圳一家知名的電子産品銷售公司人力資源總監馬女士表示，對於(yú)爲公司成長打拼瞭(le)幾十年的高級管理人員和技術人員來說，公司非常希望他們能夠延遲退休。

　　另一方面，準時退休也很有必要。“現在都是一個蘿蔔(bo)一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。同時，不少老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創(chuàng)造力的新人？”

　　記者随機採訪瞭十多名廣州白領，對此贊成和反對者各占一半。在友邦保險工作的徐小姐表示，随著(zhe)壽命延長，60歲並(bìng)不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當打之年”，“晚退”無疑是對人力資源的二次開發。

　　反對者則表示，在退休前爲社會創造瞭财富，也交納瞭社會保險，憑什麽讓我多幹5年？