9月9日
，“新型農村社會養老保險制度建設研讨會”在北京召開，人力資源和社會保障部副部長(zhǎng)胡曉義到會並(bìng)發表講話。

胡曉義指出，建立新型農村社會養老保險制度
，是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要内容。黨的十七大爲我國社會保障體系建設制定瞭(le)新的發展目标，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這是我國社會保障制度建設的一個新的重要時期，制度體系将朝著(zhe)城鄉全面覆蓋、人人都有保障的方向發展，這将是我國社會發展的重要裏程碑。實現黨的十七大所部署的社會保障制度建設戰略目标
，其中推進新型農村社會養老保險制度建設，是具有突破性和創新性的任務，需要調動各種資源，各方協作推進。現在距2020年隻有12年的時間，建立新農保制度，從試點、完善到制度成熟，需要一定的時間。因此，需要及早研究籌劃。

胡曉義強調，建立新型農村養老保險制度，要從(cóng)基本國情出發體現中國特色。第一，人口衆多的基本國情，要求我們的社會保障制度把公平目标放在第一位，社保體系要有普惠的制度安排，以縮小社會收入分配差别，促進實現社會公平、和諧與穩定。同時，也要求我們把繳費型的社會保險作爲社保體系的核心制度，而不能建立“從(cóng)搖籃到墳墓”的高福利制度。正確(què)的選擇是堅持公平與效率相結合
。

第二，長期處於(yú)社會主義初級階段的經濟發展水平，決定瞭(le)我國社保體系隻能從低水平起步，保障基本生活，同時決定瞭(le)當前完善社保體系的戰略重點選擇，是把彌補制度缺失作爲優先目标，先解決 “從無到有”的問題，再循序解決 “由低到高”的問題。

第三，我國地區之間、城鄉之間存在的巨大差别，決定瞭(le)我國社會保障體系的兩個重大取向：一要促進制度的整體性和統一性，努力縮小差别，整體設計，統籌協調，防止制度的 “碎片化”；二要面對現實，正視差别，在統一體系和法律規範下，尊重現階段城鄉發展的特殊規律
，給地方實施政策以一定的彈性和空間，從而形成多形式、多層(céng)次的社會保障制度體系，同時注重各項保障制度的相互銜接。

第四，我國老齡化具有未富先老、速度快、持續時間長(zhǎng)的特殊性。這要求不但要解決曆史遺留問題，解決現實中各個群體之間利益差别問題
，還要爲應對未來人口老齡化高峰的挑戰做好政策和資金準備(bèi)。

第五，我國有2000多年的基本由中央政府統一治理的社會政治史，我國社會保障制度的建立要堅持政府主導和社會參(cān)與相結合的方針
。特别是在現階段，政府尤其是中央政府必須在制度設計、資金投入、組織發動、管理運營、督促檢查等方面，都起主導作用。同時，要繼續發揮家庭養老
、土地保障的功能，發揚民族文化中尊老愛(ài)幼、扶危濟困、鄰裏互助、社區團結和集體主義的優良傳統。

胡曉義說，建立新型農村社會養老保險制度，要借鑒國内外經驗，科學決策。新型農村養老保險之“新”在於(yú)：一是明確(què)政府責任，對這項社保制度給予必要的财政投入；二是實行基礎養老金加個人賬戶的模式，不同於(yú)以往純個人賬戶模式，這既可體現公平，又在總體上有利於(yú)實現城鄉養老制度的銜接與轉換。新農保制度的建立将使我國人口最多的農民群體獲得基本養老保障，是一項惠及億萬農民的惠民政策。這個工作涉及人口衆多，社會投入量大，制度設計和政策措施尤爲關鍵。要深入研究、廣泛借鑒各國社會保障制度的有益經驗，結合我國實際，精心設計、科學論證，通過試點實踐檢查不斷完善，推動農村養老保險制度的建設。

據悉，根據國務院的要求，人力資源社會保障部正在總結地方試點(diǎn)經驗的基礎(chǔ)上，研究有關開展新型農村社會養老保險試點(diǎn)工作的基本政策，争取适時啓動全國性新型農保試點(diǎn)。

歐盟駐華代表團有關官員及中歐社會保險合作項目專家、有關部門和研究機構的專家學者及部分地方勞動保障部門的代表參(cān)加瞭(le)會議。