最低工資保障擴大至新就業形态勞動者

　　人力資源和社會保障部2月23日發布《新就業形态勞動者休息和勞動報(bào)酬權益保障指引》《新就業形态勞動者勞動規則公示指引》《新就業形态勞動者權益維護服務指南》等三份新辦(bàn)法
，将從事網約配送、出行、運輸、家政服務等的新就業形态勞動者納入最低工資保障是這次新規帶來的最大變化之一。

　　企業要制定完善新就業形态勞動者休息辦(bàn)法，科學確(què)定勞動者工作量和勞動強度，確(què)保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動者身體健康。

　　不完全符合確(què)立勞動(dòng)關系情形但企業對勞動(dòng)者進行勞動(dòng)管理的新就業形态勞動(dòng)者，适用勞動(dòng)者實際工作地人民政府規定的小時最低工資标準。

　　明確(què)勞動定額标準、抽成比例、計件單價、勞動報酬支付周期、考核辦(bàn)法等，確(què)保新就業形态勞動者提供勞動獲得合理勞動報酬。

　　新就業形态勞動者在法定節假日工作的，企業應向勞動者支付高於(yú)正常工作時間勞動報(bào)酬的合理報(bào)酬。

　　企業應按時足額支付新就業形态勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無故拖欠
。

　　新就業形态勞動者對報(bào)酬計算、服務時長、服務費用扣減、獎懲、平台用工合作企業管理服務等有異議的，或遭遇職場欺淩、騷擾的，可向平台企業反映或申訴，平台企業要在承諾時間内予以回應並(bìng)公正處理。

人力資源社會保障部辦公廳關於印發《新就業形态勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形态勞動者勞動規則公示指引》《新就業形态勞動者權益維護服務指南》的通知

人社廳發〔2023〕50号

各省、自治區
、直轄市及新疆生産(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì)保障廳（局）：

　　爲深入貫徹落實黨的二十大精神，支持和規範發展新就業形态，加強新就業形态勞動者權益保障，根據勞動法律法規和《關於(yú)維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，我們編制瞭(le)《新就業形态勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形态勞動者勞動規則公示指引》《新就業形态勞動者權益維護服務指南》，現印發給你們。

　　各地要準確(què)理解指引指南内容，做好宣傳(chuán)解讀工作，指導企業依法規範用工、新就業形态勞動者依法維權，切實維護好新就業形态勞動者基本權益。

　　人力資源社會(huì)保障部辦(bàn)公廳

　　2023年11月8日

新就業形态勞動者休息和勞動報酬權益保障指引

　　第一章總則

　　第一條爲支持和規範發展新就業形态，維護新就業形态勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權益
，根據國家有關法律法規和政策，制定本指引。

　　第二條本指引所稱(chēng)新就業形态勞動者，主要指線上接受互聯網平台發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平台要求提供平台網約服務，通過勞動獲取勞動報(bào)酬的勞動者。本指引所稱(chēng)企業是指平台企業和平台用工合作企業。

　　第二章工作時間和休息

　　第三條企業要制定完善新就業形态勞動者休息辦(bàn)法，科學確(què)定勞動者工作量和勞動強度，確(què)保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動者身體健康
。

　　第四條新就業形态勞動者每日工作時間包括當日累計接單時間和适當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備(bèi)
、生理需求等因素確(què)定的寬放時間。企業明確(què)要求新就業形态勞動者在線時間或在指定時間前往指定場所接受常規管理的
，企業要求的在線時間和線下接受常規管理時間計入工作時間
。

　　接單(dān)時間是指勞動者自執行訂單(dān)任務時起至完成任務時止的全部時間。勞動者同一時間接兩個及以上訂單(dān)，接單(dān)時間不重複計算。勞動者因作業性質和特點，在接單(dān)時間内執行訂單(dān)任務期間可獲得連續較長(zhǎng)休息時間的，該休息時間可不計入工作時間。

　　寬放時間由企業與工會或新就業形态勞動(dòng)者代表結合行業實際，平等協商合理確(què)定。

　　第五條企業與工會或新就業形态勞動者代表要根據法律法規精神和行業管理規定，結合行業特點和企業實際，平等協商合理確(què)定新就業形态勞動者連續最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者達到連續最長接單時間和每日最長工作時間的
，系統應推送休息提示，並(bìng)停止推送訂單一定時間。若勞動者當時正在執行訂單任務過程中，從該訂單任務完成後開始計算停止推送訂單時長。

　　第六條企業要建立新就業形态勞動者工作時間、接單(dān)時間台賬，確(què)保勞動者可通過應用程序自主查詢本人工作時間、接單(dān)時間等完整記錄。

　　第三章勞動報酬

　　第七條企業與工會或新就業形态勞動者代表結合行業特點和企業實際，平等協商制定新就業形态勞動者勞動報酬規則，明確(què)勞動定額标準、抽成比例、計件單價、勞動報酬支付周期、考核辦(bàn)法等，確(què)保新就業形态勞動者提供勞動獲得合理勞動報酬。

　　第八條不完全符合確(què)立勞動(dòng)關系情形但企業對勞動(dòng)者進行勞動(dòng)管理的新就業形态勞動(dòng)者，适用勞動(dòng)者實際工作地人民政府規定的小時最低工資标準。

　　第九條新就業形态勞動者在法定節假日工作的
，企業應向勞動者支付高於(yú)正常工作時間勞動報(bào)酬的合理報(bào)酬。

　　第十條企業要以貨币形式将勞動(dòng)報(bào)酬支付給新就業形态勞動(dòng)者本人，不得以實物及有價證券替代貨币支付。

　　第十一條企業應按時足額支付新就業形态勞動者勞動報(bào)酬，不得克扣或無故拖欠。企業支付勞動報(bào)酬時，應向勞動者提供本人的勞動報(bào)酬清單(dān)。

　　第十二條平台企業要對用工合作企業按時足額發放新就業形态勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等情況進行監督。

　　第四章附則

　　第十三條符合確(què)立勞動(dòng)關系情形的新就業形态勞動(dòng)者，休息和适用最低工資标準等按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《最低工資規定》等法律法規規章執行。

　　第十四條個(gè)人依托互聯網平台完全自主開展經營活動(dòng)的，不适用本指引。

新就業形态勞動者勞動規則公示指引

　　第一條爲引導(dǎo)平台企業依法合規制定和修訂新就業形态勞動者勞動規則
，保障新就業形态勞動者知情權和參(cān)與權，根據國家有關法律法規和政策，制定本指引。

　　第二條本指引所稱(chēng)新就業形态勞動者，主要指線上接受互聯網平台發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務

，按照平台要求提供平台網約服務，通過勞動獲取勞動報(bào)酬的勞動者。本指引所稱(chēng)企業是指平台企業和平台用工合作企業。

　　第三條本指引所稱(chēng)勞動規則是指平台企業組織新就業形态勞動者提供網約服務，進行工作調(diào)度和勞動管理時所依據的規章制度、格式合同條款和算法規則等。

　　第四條平台企業制定或修訂(dìng)平台勞動規則要遵循合法規範、公平公正、透明可釋、科學合理、誠(chéng)實信用的原則，依法履行民主程序。

　　第五條平台企業要向依托平台就業的新就業形态勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業健康與安全、服務規範等與勞動者基本權益直接相關的規章制度、格式合同條款、算法規則及其運行機制等。包括並(bìng)不限於(yú)：

　　（一）新就業形态勞動(dòng)者進入、退出平台規(guī)則；

　　（二）平台訂(dìng)單(dān)分配規則，包括訂(dìng)單(dān)分配的基本原則
、訂(dìng)單(dān)優先分配或差别性分配規則等；

　　（三）報(bào)酬規則，包括計件單價及確(què)定因素，抽成比例及確(què)定因素，報(bào)酬構成及支付周期、支付方式等；

　　（四）工作時間和休息規則，包括任務完成時限要求及其確(què)定依據和主要影響因素等，爲防止疲勞對每日（或周/月)累計最長(zhǎng)工作時間、停止推送訂單休息等限制性規定；

　　（五）獎懲(chéng)規則，包括服務要求和規範，考核制度，獎勵和懲(chéng)戒的情形、方式、标準，勞動者的申訴渠道和企業處(chù)理申訴的程序、結果反饋方式等；

　　（六）其他直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)則。

　　第六條平台企業制定或修訂直接涉及新就業形态勞動者權益的勞動規則，要提前通過應用程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，将採(cǎi)納情況告知勞動者
。確(què)定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。

　　第七條平台企業拟調整經營方式或制定
、修訂勞動規則對新就業形态勞動者權益有重大影響的，瞭(le)解或應當瞭(le)解平台用工合作企業涉及新就業形态勞動者權益的重大制度規則調整的，要開展風險評估，並(bìng)提前七日向服務所在地人力資源社會保障行政部門和相關主管部門報告，聽取意見建議。

　　第八條平台企業要在應用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實、準確(què)地持續公示有關内容
，確(què)保新就業形态勞動者能夠随時方便查看完整内容，並(bìng)提供反饋有關意見建議的渠道。

新就業形态勞動者權益維護服務指南

　　第一章總則

　　第一條爲健全新就業形态勞動(dòng)者權益維護機制，暢(chàng)通維權渠道，及時、便捷
、高質量化解涉新就業形态勞動(dòng)糾紛，切實維護好新就業形态勞動(dòng)者權益，促進平台經濟持續健康發展，制定本指南。

　　第二條政府行政部門、法院、工會、企業代表組織、平台企業等要不斷探索創(chuàng)新适合新就業形态特點(diǎn)的勞動者維權服務方式，改進和優化對新就業形态勞動者的維權服務。

　　第三條新就業形态勞動者維護自身權益時應當依法合理表達(dá)訴求，不得採(cǎi)取違法和過激形式。

　　第二章企業内部勞動(dòng)糾紛(fēn)化解機制

　　第四條平台企業要建立健全與新就業形态勞動(dòng)者的常态化溝通機制和新就業形态勞動(dòng)者申訴機制，暢(chàng)通線上和線下溝通渠道。

　　第五條新就業形态勞動(dòng)者可向平台企業反映對平台勞動(dòng)規則的意見建議或其他合理訴求，平台企業要認真聽取並(bìng)作出回應。

　　第六條新就業形态勞動者認爲平台用工合作企業侵犯其合法權益的，可向平台企業投訴。平台企業要積極核查，協調(diào)處(chù)理。情況屬實的，要督促用工合作企業及時整改。

　　第七條新就業形态勞動者對報(bào)酬計算、服務時長、服務費用扣減、獎懲、平台用工合作企業管理服務等有異議的
，或遭遇職場欺淩、騷擾的，可向平台企業反映或申訴，平台企業要在承諾時間内予以回應並(bìng)公正處理。

　　第八條新就業形态勞動(dòng)者認爲自身勞動(dòng)權益受到侵害時，可優先與企業協商解決，也可請工會(huì)或第三方組織共同與企業協商解決。

　　第九條鼓勵平台企業成立由工會代表、新就業形态勞動者代表和企業代表參(cān)加的企業内部勞動糾紛調解委員會，提供涉新就業形态勞動者勞動糾紛調解服務。新就業形态勞動者認爲自身勞動權益受到侵害時，可向企業勞動糾紛調解委員會提出。調解委員會應當(dāng)及時核實情況，協調企業進行整改或者向勞動者做出說明。

　　第三章工會(huì)權益維護(hù)服務

　　第十條新就業形态勞動(dòng)者有權加入工會(huì)。工會(huì)組織要積極吸收新就業形态勞動(dòng)者入會(huì)。

　　第十一條工會組織要及時幫(bāng)助新就業形态勞動者解決生活和工作中遇到的困難。新就業形态勞動者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會組織或當(dāng)地工會組織請求予以支持和幫(bāng)助。

　　第十二條工會組織要對平台企業、平台用工合作企業履行用工責任情況進行監督。平台企業、平台用工合作企業違反新就業形态勞動(dòng)者權益保障相關法律法規政策，工會組織要提出意見或者要求糾正。新就業形态勞動(dòng)者可向工會組織反映對企業勞動(dòng)管理的意見建議。工會組織要收集新就業形态勞動(dòng)者意見，並(bìng)及時向企業反饋。對工會提出的意見和收集的新就業形态勞動(dòng)者的意見建議，企業要及時研究，給予答複。

　　第十三條工會組織要推動平台企業建立常态化的溝通協商機制，代表或組織新就業形态勞動者就涉及勞動者切身利益的事項與平台企業溝通、協商，訂(dìng)立集體合同或協議。新就業形态勞動者有權參(cān)與工會與企業組織的懇談會、集體協商等活動，平台企業、平台用工合作企業應提供便利條件。

　　第十四條新就業形态勞動(dòng)者認爲平台企業、平台用工合作企業侵犯自身勞動(dòng)權益申請勞動(dòng)争議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì)組織申請法律援助等服務。

　　第十五條新就業形态勞動者可就近在工會組織等建立的服務站點(diǎn)申請協調(diào)解決權益維護問題。

　　第四章相關(guān)部門機構(gòu)權益維護服務

　　第十六條新就業形态勞動者與企業發生糾紛，可向人民調解委員會和各級各類專業性勞動争議調解組織申請調解。經調解達(dá)成的調解協議，具有法律約束力，當事人應按照約定履行。符合條件的，可向人民法院申請司法確(què)認或向勞動争議仲裁機構申請置換。

　　第十七條發生争議後調(diào)解不成或當(dāng)事人不願調(diào)解，符合勞動争議受案範圍的，新就業形态勞動者可向實際工作地的勞動争議仲裁機構申請勞動争議仲裁。不符合勞動争議受案範圍的，新就業形态勞動者可向人民法院起訴，人民法院應當(dāng)依法受理。

　　第十八條符合勞動保障監察職權範圍的事項，新就業形态勞動者可向人力資源社會保障行政部門舉報(bào)投訴。各地人力資源社會保障行政部門應當暢(chàng)通舉報(bào)投訴渠道，及時受理新就業形态勞動者的舉報(bào)投訴，依法維護勞動者合法權益。

　　第十九條新就業形态勞動(dòng)者可依法向法律援助機構申請法律援助。鼓勵法律援助機構在新就業形态勞動(dòng)者集中工作地或休息地設立法律援助站或者聯絡點(diǎn)，就近提供法律援助服務，開設新就業形态勞動(dòng)者法律援助“綠色通道”，提供便捷高效服務。

　　第二十條各地要積極構建新就業形态勞動(dòng)糾紛多元調(diào)解機制，加強勞動(dòng)人事争議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協調(diào)聯動(dòng)。

　　鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新新就業形态勞動糾紛調處(chù)機制，聯通法院、人社、司法行政、工會、企業代表組織等各類争議處(chù)理資源，建立“一站式”的新就業形态争議調處(chù)機構。

　　鼓勵新就業形态勞動者比較集中的市、區以及有條件的縣和鄉鎮、街道，聯合相關資源力量，組建集咨詢疏導(dǎo)、争議調解、勞動仲裁、法律援助、專業審判於(yú)一體的新就業形态勞動用工争議多元化解中心。

　　第二十一條新就業形态勞動(dòng)者生活困難需要救助的，可向有關(guān)部門申請救助。

　　第五章附則

　　第二十二條涉新就業形态商事糾(jiū)紛(fēn)不适用本指南。

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