廣州市人力資源市場條例（草案）

第一條【立法目的】爲規範人力資源市場(chǎng)活動，維護勞動者、用人單(dān)位和人力資源服務機構的合法權益，促進人力資源開發和有效配置，根據《中華人民共和國就業促進法》、等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【适用範圍】本條例适用於(yú)本市行政區域内通過人力資源市場(chǎng)進行的求職招聘、人力資源服務及其監督管理等活動。

第三條【基本原則】通過人力資源市場(chǎng)進行的求職招聘、人力資源服務等活動應當遵循誠(chéng)信守法、公平公開、競争有序的原則。

第四條【政府職責】市、區人民政府應當(dāng)加大對人力資源服務業發展的資金支持力度，加強人力資源服務業人才隊伍建設
，培育和規範人力資源市場(chǎng)，制定本行政區域内人力資源服務業發展政策，建立健全公共人力資源服務體系。

鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，並(bìng)積極推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和産(chǎn)品創新。

第五條【部門職責】市人力資源和社會保障行政部門負責本市人力資源市場(chǎng)的規劃、指導和監督，並(bìng)組織實施本條例
。

區人力資源和社會保障行政部門負(fù)責本轄區内人力資源市場(chǎng)的監督管理。

第六條【機構(gòu)職責】公共人力資源服務機構(gòu)是由政府設立的，承擔(dān)就業服務與管理、職業介紹、人事人才服務及管理等公共服務職能的非盈利性組織。

公共人力資源服務機構應當(dāng)爲公衆免費(fèi)提供下列服務：

（一）就業政策法規咨詢；

（二）發(fā)布職業供求信息
、職業培訓(xùn)信息；

（三）職業介紹(shào)
、指導(dǎo)和培訓；

（四）對(duì)就業困難(nán)人員實施就業援助；

（五）流動(dòng)人員人事檔(dàng)案管理；

（六）失業登記；

（七）其他公益性人力資(zī)源服務(wù)。

市、區人民政府可以通過購買服務的方式
，委托經營性人力資源服務機構開展專場(chǎng)招聘、人員測(cè)評、人力資源培訓等公益性人力資源服務項目。

第七條【信息化建設】市人力資源和社會保障行政部門應當建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務體系、監測(cè)體系和信用體系，組織建立統一、共享的人力資源市場(chǎng)供求信息庫，免費供勞動者和用人單位查詢
。　

第八條【行業組織】人力資源服務行業組織應當(dāng)依照法律、法規及其章程開展活動(dòng)，加強行業自律，制定行業規範，提高服務質量，規範職業道德，促進公平競争，維護組織成員合法權益。

第九條【設立條件】申請設立經營性人力資源服務機構應當(dāng)具備(bèi)下列條件：

（一）有明確(què)的組織(zhī)章程和管理制度；

（二）有與經營規模相适應的固定經營場(chǎng)所、辦(bàn)公設施；

（三）有一定數(shù)量具備(bèi)相應職業資格的專職工作人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件
。

第十條【許可時限】設立經營性人力資源服務機構，應當向區人力資源和社會保障行政部門申請許可。區人力資源和社會保障行政部門應當自受理申請之日起十個工作日内作出許可或者不予許可的決定。十個工作日内不能作出決定的
，經本行政部門負責人批準，可以延長(zhǎng)五個工作日並(bìng)告知申請人。

第十一條【變(biàn)更、注銷登記】變(biàn)更、注銷經營性人力資源服務許可證的
，應當到原許可機關辦(bàn)理。原許可機關應當自受理之日起十個工作日内作出變(biàn)更、注銷決定。

第十二條【分支機構】經營性人力資源服務機構設立分支機構的
，應當(dāng)自分支機構開始營業之日起十五日内向分支機構所在區的人力資源和社會保障行政部門備(bèi)案。　

備(bèi)案時，應當提交分支機構的名稱(chēng)、地址、負責人身份證明、聯系方式及其所屬經營性人力資源服務機構的營業執照、許可證号等材料。

第十三條【業務範(fàn)圍】經營性人力資源服務機構可以從(cóng)事下列業務：

（一）人力資源供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布；

（二）爲求職者辦(bàn)理求職登記(jì)和推薦；

（三）職業指導；

（四）人力資源管理咨詢；

（五）人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務；

（六）高級人才尋訪；

（七）人力資源培訓；

（八）舉辦(bàn)人力資源交流洽談會(huì)；

（九）人才測評；

（十）人力資源軟件服務；

（十一）人力資(zī)源服務(wù)外包；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他業務(wù)。

第十四條【年度報告】人力資源服務機構應當於(yú)每年3月1日前向所在區的人力資源和社會保障部門報送上一年度報告，並(bìng)對年度報告的真實性、合法性負責。年度報告的主要内容應當包括業務開展、設立分支機構等情況。

第十五條【明示義務】人力資源服務機構應當在經營場(chǎng)所内公開懸挂營業執照、人力資源服務許可證，公開服務内容、程序和價格部門批準的收費項目、标準，監督機關名稱(chēng)及監督電話，接受社會監督。

第十六條【規範化服務】鼓勵引導人力資源服務機構推行服務産(chǎn)品标準化。對暫未實行标準化的服務産(chǎn)品，推行服務承諾、服務公約、服務規範等制度，並(bìng)向服務對象公開。

第十七條【個人信息保護】用人單(dān)位和人力資源服務機構及其工作人員應當(dāng)對求職者的個人信息、智力成果予以保密，未經求職者書面同意不得公開其個人信息，不得使用其爲求職而提供的技術、智力成果
。

第十八條【真實義務】勞動者求職時應當(dāng)如實提供本人基本情況以及與應聘崗位直接相關的知識技能、工作經曆、就業現狀等情況，並(bìng)提供相關證明。

用人單位進行招聘時，應當公布招聘簡章，並(bìng)對招聘簡章的真實性和合法性負責。招聘簡章應當包括用人單位基本情況、崗位名稱、招聘人數、工作内容、工作地點、招錄條件
、用工類型、勞動報(bào)酬、福利待遇、社會保險、可能存在的職業危害等内容。

人力資源服務機構應當(dāng)在發布求職、招聘等信息前，對(duì)上述信息的真實性、合法性和有效性進行審核
。

第十九條【禁止行爲】人力資源服務機(jī)構(gòu)不得進行下列行爲：

（一）以任何名義(yì)向求職(zhí)者收取财物；

（二）扣押求職者的身份、學(xué)曆(lì)等證件；

（三）以欺詐、脅迫等方式進(jìn)行人力資源服務活動(dòng)；

（四）僞造、塗改、出租、買(mǎi)賣(mài)人力資源服務許可證；

（五）爲(wèi)無合法證照的用人單(dān)位和無合法身份證件的求職者提供人力資源服務；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行爲(wèi)。

第二十條【用人單(dān)位禁止行爲】用人單(dān)位在招聘過(guò)程中不得進行下列行爲：

（一） 設(shè)置歧視(shì)性招聘條件；

（二） 扣押求職者的身份、學(xué)曆(lì)等證件；

（三） 以抵押、擔(dān)保等名義(yì)扣押求職者的财物；

（四） 以任何名義(yì)向求職(zhí)者收取财物；　

（五） 以扣留檔(dàng)案方式阻礙(ài)求職者合理流動；　

（六） 招聘按照國家規定應當(dāng)取得職（執）業資格證書而未取得的人員從(cóng)事相應技術工種工作；

（七） 法律
、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行爲(wèi)。

第二十一條【委托招聘】用人單位參(cān)加人力資源交流會或者委托人力資源服務機構進行招聘的，應當向人力資源交流會主辦(bàn)方或者人力資源服務機構出示營業執照或者有關部門批準其設立的文件、招聘簡章，經辦(bàn)人身份證件和用人單位委托的證明。　

用人單(dān)位委托人力資源服務機構招聘求職者，雙方應當(dāng)簽訂書面合同。　

第二十二條【網絡招聘】人力資源服務機構通過互聯網開展人力資源服務活動的，應當依法申請人力資源服務許可，並(bìng)将許可證号标注在其官方網站首頁的顯著位置；應當建立信息錄入、發布審查和投訴核查處理等機制，確(què)保發布的信息合法、真實、有效。　

第二十三條【人力資源交流會】人力資源服務機構舉辦(bàn)人力資源交流會的，應當自交流會結束之日起十五個工作日内，向會場所在區的人力資源和社會保障部門報(bào)告。　

預計參(cān)加人數在1000人以上的，人力資源交流會主辦(bàn)方應當根據《大型群衆性活動安全管理條例》的規定，向公安機關辦(bàn)理安全許可。

第二十四條【信息發布】市人力資源和社會保障行政部門應當每月預測(cè)人力資源供需狀況，每年發布人力資源市場(chǎng)薪酬調查和人力資源市場(chǎng)工資指導價位，引導人力資源的合理流動。　

第二十五條【監督檢查】區人力資源和社會保障行政部門應當(dāng)加強對(duì)本市行政區域内的人力資源服務機構的監督檢查，可以随機選定執法人員按照一定比例随機進行抽檢。

進行監(jiān)督檢查時
，可以採(cǎi)取下列措施：

（一）進入人力資源服務機構(gòu)的服務場(chǎng)所進行檢查；

（二）就監(jiān)督檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求提供與監督檢查事項有關(guān)的文件資料並(bìng)作出說明；

（四）採(cǎi)取記錄、錄音、錄像、照相或者複(fù)制等方式收集證據；　

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢(jiǎn)查措施。

第二十六條【誠(chéng)信建設】市人力資源和社會保障行政部門應當加強人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設，建立誠(chéng)信信息管理平台
，完善人力資源服務行業誠(chéng)信水平等級評定體系。

人力資源和社會保障行政部門應當将誠(chéng)信水平等級作爲行政執法自由裁量、示範單(dān)位審評等的考量因素。對有不良記錄的，應當增加監督檢查、監督抽檢的頻次。嚴重失信的行政管理相對人及其法定代表人、相關負責人應當納入黑名單(dān)。

第二十七條【投訴舉報(bào)】任何單(dān)位、組織或者個人均有權向人力資源和社會保障行政部門投訴、舉報(bào)違反本條例的行爲。

對於(yú)投訴事項，人力資源和社會保障行政部門應當按照勞動保障監察程序核實處理。對於(yú)實名舉報(bào)事項，受理部門應當在十五日内将處理情況以書面方式或者舉報(bào)人提供的其他聯系方式答複舉報(bào)人。

第二十八條【機構設立行爲禁止】違反本條例第九條的規定，未經許可擅自設立經營性人力資源服務機構的，由區人力資源和社會保障行政部門依法予以取締；有違法所得的，沒收違法所得，並(bìng)處(chù)三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十九條【未經備(bèi)案登記設立分支機構】經營性人力資源服務機構違反本條例第十二條的規定，設立分支機構未進行備(bèi)案的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十條【未年度報(bào)告行爲禁止】人力資源服務機構違反本條例第十四條的規定，未向人力資源和社會保障行政部門提交年度報(bào)告的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條【違反明示義務行爲】人力資源服務機構違反本條例第十五條、第二十二條的規定，未明示人力資源服務許可證的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處(chù)二千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條【違反保密義務】用人單位或者人力資源服務機構違反本條例第十七條的規定，洩露或者擅自使用求職者的個人信息、智力成果的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償(cháng)責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條【違反招聘信息發布規定】用人單位違反本條例第十八條第二款的規定，發布的招聘簡章内容不真實、不合法的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處(chù)一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條【違反招聘信息發布規定】人力資源服務機構違反本條例第十八條第三款、第二十二條的規定，未對招聘信息進行審核而予以發布，經查其内容確(què)不真實、合法、有效的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條【人力資源服務機構違法行爲】人力資源服務機構具有本條例第十九條規定情形之一的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處(chù)三萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證。　

第三十六條【用人單位違法行爲】用人單位違具有本條例第二十條規定情形之一的，由區人力資源和社會保障行政部門責令改正，並(bìng)處(chù)一萬元以上三萬元以下罰款。　

第三十七條【交流會報告行爲禁止】違反本條例第二十三條的規定，舉辦人力資源交流會未向人力資源和社會保障部門報告的，由會場所在區的人力資源社會保障行政部門責令改正，並處以二千元以上一萬元以下罰款。/　　

第三十八條【工作人員法律責任】人力資源和社會保障行政部門或者有關部門工作人員濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守的，根據情節輕重，依法給(gěi)予處(chù)理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條【例外條款】外國國籍、香港和澳門特别行政區籍、台灣地區籍、具有外國、香港、澳門、台灣永久（長(zhǎng)期）居留權的人員以及外國企業、機構開展人力資源服務活動，應當(dāng)按照國家有關規定執行。

經營勞務派遣業務的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)執行。

第四十條【實施日期】本條例自 年 月 日施行。《廣州市人才市場(chǎng)管理條例》、《廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》自本條例施行之日起廢止。